热点:“野蛮生长”的农村自建房安全谁来管
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有无图纸、“土师傅”盖大楼、建材“丰俭由人”、扩张杂乱的“野蛮成长”农村自营住宅的安全谁能管理？
▲山西襄汾“829”大崩溃事故的救援现场。 新华社记者杨晨光摄影
山西襄汾“829”重大倒塌事故敲响了农村自营住宅的安全警钟。 记者最近在很多采访中了解到，多年来，农村自建房接近“野蛮生长”:是不规范的施工图纸，委托的工人大多是农村“土师傅”，建材的选择主要取决于经济实力。 特别是随着城市化的迅速发展，一点农村自营住宅变身经营场所，简单地随意改变扩张，使安全风险急剧增加。
但是，数量庞大的农村自营住宅，现在正在监督“真空地带”:缺乏法规政策，基础专业能力薄弱……应该吸取事故的教训，如何保障农村自营住宅的安全？
没有批准、没有资格、没有标准:“我的地盘由我决定”
两年前，山西省太原市周边县区的农民刘友明在自家宅基地盖了两层楼。 “图纸是找亲戚设计的，很容易就画好了。 ”刘友明说，周边的房子在小二楼，各自的格式不同，和亲戚考察了几家后，明确了设计图。
由于没有向乡镇和村委申请，刘友明的房子建了起来。 “在村子里盖房子不需要申请，只要不占别人家的地方就行。 没人管你用什么样的人，用什么材料！ ”刘友明告诉记者。
打基础，选材料，砌砖，浇筑……工程进行到哪一步，刘友明请哪一行师傅来。 “大家都是熟人介绍的。 我们也不知道人是否有资质。 ”刘友明说，在盖房子的过程中，有些师傅的技术真的不行，后面的墙建好后发现歪了，然后拆除重建了。
建房所需的建材也是刘友明自己联系购买的。 记者在很多采访中，和刘友明一样，很多农民盖房子没有任何申请批准，没有科学设计，从打基础到选择房屋结构，都是当地“土师傅”或资质不明的施工团队，自己的经验和村民之家
60岁的王师傅是当地农村的泥工，周围村子里有人盖了房子，向他求助。 他20多岁时跟着师傅学习了这项技术，但没有受过任何训练，也没有报考过相关证书。
王师傅说，有些村民复盖了多少，需要在哪个工种找师傅？ 有些人请施工队包大包，做全过程。 通常施工队都是，建几所房子。
“有钱就用好材料，没钱就来得及”王师傅说，房屋建材的选定有一定的标准，应该根据房屋结构进行正确的推算，但实际上，材料的选定依赖施工者的经验和村民的预算。
“钢筋、水泥、砖等建材根据标准价格不同而不同。 预算少的东西，用质量通常的东西。 比如钢筋又粗又细，五根，应该用三根。 ”王师傅说，如果不太奇怪，施工者通常不会提出异议。 房子建成后，房主目视有无歪斜、裂缝等，没有房子通过了检查。
清华大学建筑学院副教授罗德胤介绍说，中国农村基数庞大，农房数量多。 “农房建设的高峰期大约在2000年左右，经过10年到20年的录用寿命，到了问题集中发生的时候了。 ”。
除此之外，盖农民的房子比心理严重，盖房子越大，但得到的钱有限，“用最小的钱盖最大的房子相当于填补危险。 ”。 罗德胤说。
在山西襄汾“829”的重大坍塌事故中，坍塌屋顶采用了预制构件。 这种建材成本低，容易采用，20多年前在部分地区广泛采用，当初建造的房子现在存在各种安全问题。
仓库工厂矿变身为“婚庆园”“突击建房”的风险很多
记者说，农民的自建房如果自己住，通常安全有保证，即使有问题，农民也可以立即发现，进行修补。 村民们认为，现在问题显着的是，农村自营住宅变更成了经营性用住宅，特别是人聚集的经营性场所。
现在农村最受指控的是提交结婚申请的地方。 以前，这样的宴会通常在农民家的院子里举行，近年来很多农民选择去专业的“宴会厅”。
这样的地方，在稍微大一点的村子和乡镇也开设了，有扩建旧酒店的，也有改建仓库和工厂矿的。 由于最初的功能设计不同，如果变更用途，房屋的安全隐患会增加。
在山西省太原市靠近郡的村庄，在马路旁边的一排房子里准备婚礼。 记者说，这一排房子原来是村里建的仓库，外墙是砖造的，山顶上建有彩色钢板。 现在，其中几个租给商店做房子，剩下的就成了村子里的“结婚庆典园”。
策划婚宴的人告诉记者，这个婚宴打算开75张桌子，一张桌子按10个人计算，750人在这里吃饭。 据记者介绍，这个“婚庆公园”的外墙被涂成粉红色，里面的房子宽十五六米，除了外墙没有柱子支撑。 支撑屋顶彩色钢板的钢结构是普通钢管。
“使用什么类型的钢材，应该根据房屋的跨度等进行专业的推算，跨度越大，要求钢材的承重性能越好。 跨度大的房子通常由通道钢或h型钢支撑。 ”。 一位监理工程师告诉记者。
另外，记者看到这里的厨房在大厅旁边，师傅们做饭用煤气炉，液化气罐放在煤气炉旁边。
一个大门的租户告诉记者，他们的大门和“结婚庆典园”被石膏板隔开。 租后，他发现房子质量不好，自己又加固了，吊了天花板。 "我担心安装时会塌下来. "
关于旁边的“婚庆公园”，他担心:“毕竟最初建的是仓库，安全标准低，变更为“婚庆公园”，婚礼几百人，有很大的风险。”
记者访问了许多农村，发现这种情况屡见不鲜。 有10多年前建成的旧酒店，近年来又扩大了规模，能容纳40张以上桌子的地方实际上是建成的简单房间。 有些工厂矿因环境限制关闭，空闲的工厂也改成了宴会厅。 这些地方不仅担心房屋质量的安全，而且是后期改建，所以通常门面小，一旦发生火灾等安全事故，人员很难避难。
另外，农村“突击住宅”带来的安全隐患也不容忽视。 记者知道，在一点农村，一部分农民听说要拆除整个村庄，比花园更开始盖房子。 因为房子比花园补偿更多。 但是临时住宅质量差，连基础都不打。 有些村庄最后没有拆除就留下了很多有问题的房子。
年，有媒体曝光，为了欺诈补偿，云南金平市近郊的田地里一夜之间出现了村庄。 这些突击建造的石棉瓦室是竹制的支柱，梁也是竹，暴雨大风一吹就塌了。
监管困境:缺乏法规政策，基础力量不足
记者说，长期以来，农村自营住宅处于监督管理“真空地带”。 山西居住建设系统的一位员工说，城市商品房都经过相对专业的设计、施工和审查流程，但在广大农村地区，建设行业一直缺乏比较有效的监督管理。
山西隆诚律师事务所的律师王俊向记者展示了相关法律法规。 《建筑法》第八十三条第三款规定:“灾害救援和其他临时住宅建筑和农民建设低层住宅的建筑活动不符合本法。 》建设部《加强农民住房建设技术服务和管理的通知》第六条规定:“三楼(包括三楼)以上农民住房建设管理必须严格执行《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规的有关规定。 》《建筑工程施工许可管理办法》第16条也规定农民建设二楼以下(包括二楼)的住宅工程不需要办理施工许可书。
“无论农民自己动手，还是向个人工匠或建设公司承包工程，都是农民自己建造的”王俊先生在农民不将2楼以下(包括2楼)的住宅活动适用于建设法的情况下，根据国务院1993年颁布的《村子和集镇计划建设管理条例》
《村与集镇计划建设管理条例》第二十三条规定:“村、集镇计划区内承担建筑工程施工任务的单位，必须持有相应的施工资格等级证书或者资格审查证书，按照规定的经营范围承担施工任务。 在村、集镇计划内从事建筑工程的个人工匠，除了承担房屋翻修外，还必须按照有关规定办理施工资格审查手续。 ”。
但是，上述规定中的个人工匠办理施工资格审查手续的法律根据《村镇建筑工匠的工作资格管理方法》，于2004年7月废除。 这是因为建设农民低层住宅工程不需要施工资格。
据一位业界专家介绍，2009年，年国家开始了《村庄和集镇计划建设管理条例》的修改事业。 机构改革后，计划功能从住房部门整合到自然资源部门，修改工作至今未完成。 包括山西在内，许多省市废除了根据该条例制定的实施办法。
年住宅和城乡建设部颁发的《乡村建设计划许可实施意见》提出，进行农村村民住宅建设时，村民必须向乡、镇人民政府提交乡村建设计划许可的书面申请。
但在实际执行中，一点一点地流于形式。 接受采访的镇长说，农村宅基地的自营住宅按规定向乡镇申请，但各地执行力不同，很多农村由村干部决定。
另外，某基层居住系统的员工，目前农村住宅建设监督管理主体不确定，建设系统最下层的单位大多设在县级政府，城乡建设只能抓县级，乡镇政府缺乏专业建设负责人，打工
山西省临汾市大邓小平乡村镇规划建设管理站只有郭永芳一名员工，他首先负责农村危房改造、施工安全巡逻等，“不要检查常规房屋质量，需要专业人员和仪器”。
记者观察到，近几年山西部分地市集中整理了农村地区广泛存在的违建房屋。 但是基层员工坦率地说，除非由政府主要领导主导，光靠农业农村、自然资源、城乡建设等单一部门的力量很难推进工作。
现在国家不确定禁止农民将自营住宅用于经营用途。 去年9月，中央农村职工集团办公室和农业农村部共同发出的《进一步加强农村宅基地管理的通知》，鼓励村集体和农民充分利用闲置住宅和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方法，依法进行农家乐、民宿
记者观察到，农村自营住宅用于经营时，在工商登记环节，需要提供土地手续或住宅租赁合同，没有土地手续时，村委会社区的说明也很好。
王俊说，如果农村自营住宅的实际用途转化为经营，就应该满足相关安全、质量、消防等要求。 但是，接受记者采访的镇长认为，农村住宅与城市住宅不同，在建设阶段缺乏设计计划，房屋结构后期难以改造，必须在消防通道、消防设施等方面提出一些要求，其余方面不太真实
当务之急是农村自营住宅的安全判断
比较农村自营住房特别是转移到经营场所的住房当前问题，许多专家建议从法律和政策层面，确定农村自营住房责任主体，加强监督管理和基础专业能力建设。
一是修改完整的相关法律，确定责任主体。 目前宅基地审批由自然资源部门负责，但建设环节缺乏责任主体，如何建设，按什么标准建设，相关部门在监督管理方面缺乏上位法依据。
二是加强农村自营住宅特别是农村经营性场所的监督管理，建立安全巡逻制度。 实施农房建设计划许可、设计和技术指导、检查和检查等管理方法，建立健全村镇建设工程安全巡逻制度。 村民把自营住宅改为经营性住宅后，必须补充结构安全性和功能性检查报告。
太原理工大学建筑学院教授王崇恩等人的专家认为，当务之急是采取措施，对农村自营住宅，特别是转移到经营用途的地方进行结构问题的检测和安全判断。
三是加强基础专业能力建设，普及安全知识。 比较目前乡镇一级建设专家不足的现状，必须立即配备专业能力，避免政策落到“最后一公里”，并向广大村民普及新建和扩建农业室的基本安全知识。 (记者王菲菲，梁晓飞，孙亮全)
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