政法:政府购买法律服务机制怎么不断完整

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□法治日报全媒体记者刘子阳法治日报全媒体见习记者张守坤

“特别公益法律服务像是时雨。 ”不久前，广东省佛山市法律界人士通过政府购买法律服务与佛山市20家律师事务所签订了民营公司的法律服务项目，给公司送去了法律服务的大礼包，得到援助的公司纷纷称赞。

近年来，各地政府购买法律服务的事业纷纷展开，取得了积极的效果。 但是，由于缺乏统一规定和要求，政府购买法律服务的事业还在不同程度上存在认知不统一、推进不平衡等问题。

最近，司法部与财政部研究制定了《关于建立健全政府法律服务购买机制的意见》(以下称意见)，进一步推进政府法律服务购买事业的制度化、规范化，促进了政府法律服务购买的有序开展。

华东政法大学教授杨凯表示，意见发表非常及时，政府合规、依法、有序、全面指导和促进购买法律服务的事业，解决了目前各地探索实践缺乏依据和规则的现实问题

解决难题有根据。

近年来湖北省武汉市汉江区政府积极探索政府购买法律服务的标准化“汉江模式”。 在新冠发生肺炎疫情后，华南海鲜市场的善后处置业是通过政府购买法律服务完成的。 4个律所的60名律师参加，不仅支出经费比预想的少，也没有发生集体的事情和访问性的事情。

实践说明，政府购买法律服务可以帮助处理各种麻烦重重、纷杂的事件，为行政机关的重大决定、重大行政行为提供了法律支持。 但总体来看，各地政府部门购买法律服务存在重视度不足、财政投入不足、体制机制不健全、规模范围小、干预不深等问题。

江苏省常州市司法局公共法律服务处长周莉萍对记者说，近年来常州市司法局只能从有限的司法行政项目经费中调整一定的费用用于政府购买法律服务，没有政府购买法律服务的特别经费

“发表意见后，常州市法律界人士与市财政局及时对接，根据市及各管辖市区社会组织的功能，将服务的一些事项列入公共法律服务产品的采购目录，将预算相关费用纳入每年的政府预算。 ”周莉萍说。

河南省司法厅法律援助事业无处不在的长史雪梅表示，公共法律服务实体、热线、互联网平台法律咨询等费用可以通过政府购买法律服务纳入同级财政预算，现在

有根据的是意见引起的最大变化。 杨凯说:“及时全面回答政府购买法律服务时需要处理的现实问题，详细了解政府购买法律服务的现实课题，包括购买、提供法律服务的主体、可购买的法律服务的复印件、购买方法、监督管理等。”

以良好的政策推进执行

年7月，山东省青岛市创新开展政府法律采购服务促进惠企政策执行，积极发布法律访问政策。 今年8月至今，访问了70多个领域商会协会、2000多家公司，取得了良好的效果。

青岛等地政府购买法律服务的成功实践，不能实现各级各部门承诺履行政策的自觉，不能根据地产确立，不能不断完全开展事业机制、事业流程的决定。

广东法律服务网运营中心吴海涛迅速建立了政府购买法律服务的机制，由司法行政、财政、市场监督管理部门共同发布相关政策规范，将法律服务列入政府采购目录，符合大众诉求的动态化、柔性经费保障机制

广西壮族自治区司法厅行政复议应诉处副处长曹吉锋表示，政府要运用购买法律服务的政策，必须根据公平、公正、公开的大体标准制定“度”。

“政府必须确定可以购买法律服务的清单目录，对属于部门职责范围的事业积极行动。 要建立第三方绩效评价体系，加强审计和审计，避免政府购买法律服务政策成为权力腐败的温床。 ”曹吉锋说。

杨凯建议各地司法行政机关必须尽快根据意见和地方政府实际制定地方公共法律服务的统一评价标准，根据意见和现行财政体制寻找最佳的财政预算处理方案，省市区县财政合作将现实困难和问题一体化

缓解难点的完整机制

近年来广东省政府聘请律师进入村、社区，提供法律顾问服务。 河南省部分法律服务人员不足的县(区)司法局由政府购买服务形式引进人才，派驻公共法律服务实体平台、法律援助等部门，弥补法律服务人员的不足，提高法律服务能力。

记者发现，在发表意见之前，政府开展了购买法律服务的事业探索，通过政府购买服务的过程明显提高了项目服务质量。 但是，在实践中，政府购买法律服务还存在不同程度的亟待解决的问题。

云南省司法厅公共法律服务管理处副处长朱睿表示，政府购买法律服务的最大难点是法律服务的提供能力与法律服务的诉求不成比例，一方面只有两三个法律事务所，达到了参与招标的接受主体数量 此外，如果繁杂的政府购买服务方案，投标人和投标人可能喜欢以传统方式继续工作。

接受采访的专家和政府员工认为，现在大部分地区都没有设立购买法律服务的特别经费，很多部门都面临着无米锅的情况。 另外，购买法律服务的统一事项目录、事业复印件、费用标准等不足，在各地购买法律服务的复印件和水平都很大

年，云南省开始采用指导性目录的方法确认政府购买法律服务的对象、范围和标准。 云南省开展的12348公共法律服务热线服务将在晚上休息时间使用政府购买服务的方法保证某律师组织的4名到8名律师参加热线。 统计数据显示，大众对热线的满意率白天达到88%，晚上达到97%。

杨凯认为，一些地方政府采购法服务项目的探索实践在公共法律服务体系制度建设中，缺乏支付合理等价标准的痛点、难点、闭塞点问题。 各地要把公共法律服务的诉求项目列入政府采购目录清单和立项，把意见与各地公共法律服务体系制度建设相结合形成系统化的辅助机制和就业标准，建立健全的相关就业责任制。

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