政法:值班律师参与认罪认罚程序状况调查

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□法治日报全媒体记者董凡超

因涉嫌危险驾驶罪，住在江苏省苏州市吴江区的吴某被上海青浦公安机关没收，依法等待审查后，吴某回到了吴江区的家。 在疫情防控常态化下，此案的定罪程序在吴江异地进行了代理作证。

吴某对吴江区法律援助机构指派的值班律师刘健认罪听取了广泛的制度和相关法律的说明后，对程序的适用、指控事实、罪名等没有异议，亲自认罪并签署了在刘健的证言下认罪。 几天后，通过远程录像的方法，这个事件进行了公开听证，决定不起诉，正式结束了。

“异地合作、代理作证是值班律师参与有罪判决程序的创新，消除嫌疑人流动的痛苦，确保程序上在实体上得到法律援助，保障辩护权。 ”刘健说。

这个事件是在疫情防控常态化下，长三角区域一体化推进司法行政合作的现实写照，也是律师参与认罪承认处罚的广泛程序创新实践的缩影。

据统计，认罪承认处罚从广泛的制度实施以来，法律援助机构在检察机关设立了法律援助事业单位1700多个，在全国基本实现了看守所法律援助事业单位的全面展望。 仅去年，全国值班律师就处理了近40万起法律援助案件，认罪认识处罚案件近34万起。

如何在大量案件中实现律师资源的充分供应？ 如何根据组织的全面展望进一步提高值班律师团队的专业化？ 认罪惩罚辅助机制的建设形成了那些有益的经验吗？ 鉴于这些问题，《法治日报》记者最近深入江苏、浙江、广东、江西等法律援助机构进行了访问。

健全制度推进专业化

“现在值班律师实行轮流制，但个别值班日律师不上班的情况依然存在，遇到需要紧急参加的定罪案件，有可能出现不足风险。 建议建设值班律师库，将其纳入法律援助律师范畴，处理人员配置问题。 》9月10日，江西省赣州市赣县区法律界人士召开公共法律服务人员培训会，赣县区法律援助中心主任吴智尧建议，选择经验丰富的党员律师成立集团制定罪职工队伍，优化定罪法律援助流程，办案

“赣州有很深的红色基因，法律援助中心充实了组织的号召力，提高了值班律师团队的战斗力。 》吴智尧说，在党建领导下，中心吸收了许多政治素质高、刑事业务能力强、执行行动优秀的党员律师参与了定罪程序，比较有效地缓解了案件中很多人的矛盾。

稳定的值班律师队伍是刑事案件认罪处罚从宽制度执行的人力资源保障，建设高素质值班律师队伍是搞好值班律师工作的组织保证。

根据记者的采访，在各地推进法律援助事业所的实体建设的同时，通过加强事业运营、严格准入机制、加强监督管理等措施，推进值班律师的事业更规范有效地开展。

北京17个法律援助中心都成立了值班律师队，总人数近千人。 建立值班律师选任登记条件的初步审查、职务能力调查、执行和违纪情况审计“三检查”制度，积极研究差异化法律援助值班律师管理模式，制定值班律师的服务标准和行为规范，优化业务流程。

江苏省确定值班律师工作3年以上，最近3年审查合格，需要满足以上条件，建立法院、检察、看守所联系制度实时通报值班律师的工作情况，不定期向访问群众发放值班律师服务评价表，

“年6月以来，江苏省法律援助中心一直将值班律师的法律援助事业纳入管理系统。 值班律师完成法律支援后，嫌疑人、被告人将罪名、简单事件、法律支援状况等报纸进行系统登记，实时形成电子台帐，通过系统使值班律师动态化、微细化进行管理。 ”江苏省法律援助中心主任芦学林说。

配置资源推动合作

今年4月，审查前阶段值班律师法律对从事中的深层次、部门间课题进行了比较，广东省广州市司法局、检察院、公安局共同颁发了实施细则，创新了市、区二级值班律师法律建立统一合作机制。

根据记者的采访，这个机制来源于去年11月的特大定罪案件。

这个案件有数百名嫌疑犯被分散收容在广州市、区二级的8个看守所，仅凭海珠区的值班律师资源很难向整个案件的嫌疑犯提供法律援助，认罪处罚直接影响了广泛的制度适用。

因此，广州市人民检察院刑事检察部门、海珠区人民检察院相关负责人前往广州市司法局法律援助所，探讨值班律师安排、法律援助方法、司法效率等方面的就业要求、存在的困难和处理思路，三方达成一致意见，具体

研讨会后，各部门由值班律师跨区域提供法律援助，受市区二级值班律师调配、受害者接受法律援助等长时间制约认罪，对从宽制度全面适用的部门间、深层次课题进行了深入研究

江苏省比较了全省律师资源分配的不平衡问题，加大了省级转移资金对贫困地区的支持力度。 从年开始，省财政每年支付专业经费，购买苏北12个县区的专业法律援助律师服务。 宿迁市设立全市刑事法律援助律师库，通过跨地区分配案件，统一保障市、县二级值班律师的工作。 镇江市法律界人士与市律师协会联合发文，12个市直属律师所安排京口、润州、镇江新区3个律师资源不足的区开展值班律师工作。

与值班律师供应不足的现状相比，各地法律援助机构通过设置联合职工站、地区间安排、律师电话网络广播和现场值班结合等措施，充实值班律师的作用，比较有效地维护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益

中国政法大学刑事司法学院院长汪海燕在各地充分筹集现有资源，加快完整的法律援助标准，分别明确案件处理、法律咨询和值班律师法律援助等不同服务的辅助标准，建立案件质量和补助金挂钩机制，

提高“参与云”的效率

“我自己认罪并受到了惩罚。 》2月19日，嫌疑人毕某对着屏幕真诚悔改，屏幕的另一边是事务检察官和值班律师。 这是浙江省杭州市西湖区人民检察院使用远程录像定罪的事件的一幕。

审查起诉期间，西湖区检察院了解到犯罪嫌疑人认罪事实，悔罪，打算适用认罪的认识处罚制度。 经过西湖区检察院的网上预约，西湖区法律援助中心提名值班律师卜亚夫参加了定罪程序。

卜亚夫一方面打算通过阅卷和事务所的信息表现，在线为犯罪嫌疑人定罪，检察院做出不起诉的决定。 另一方面，通过远程视频会见系统向当事人提供法律支持，通过视频证言认识惩罚的真实性、自主性，用电子签名保证程序的合法性、比较有效性。

“犯罪事实清楚，证据确凿，嫌疑人自行认罪处罚，值班律师通过远程会见承认当事人有罪并承认处罚书签名，满足监督管理场所和对嫌疑人的隔离保护要求，还由现在的律师直接提供法律服务， ”西湖区法援助中心副主任张璐基说。

今年以来，各地检察机关在法律援助机构和法律框架下积极探索远程无接触、无纸化、报道化事件，开启认罪处罚的“云模式”，在特殊时期开展司法案件工作不减速、不延误的比较有效的路径

苏州市吴江区法律界人士在该区检察院、看守所完全值班律师网上办理定罪案件手续，无接触方法网上提交文件，利用视频连接会见犯罪嫌疑人，比较有效地缓解了会见困难的问题。 连云港、宿迁、泰州、镇江等利用微信平台建设值班律师、检察官等组成的员工群体，通过微信集团完成公函发送、值班律师指定、记者招待会预约、阅卷预约等手续，各环节的员工效率

汪海燕认为值班律师的“云参与”模式有助于处理案件简单无争议的轻微案件，但重大且许多案件值班律师依然需要以以前传达的方式深入参与。

“值班律师充分参加案件比较多、复杂的案件，可以帮助检察官排除质量风险，减少诉讼风险。 》汪海燕适时推出认罪处罚程序中值班律师辩护人化制度，处理不同诉讼阶段值班律师的同一性联系问题，进一步保障值班律师的会见权、评价权，赋予出庭辩护权，确立律师参与法律协助值班的积极性和责任感

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