政法:把非诉讼纠纷处理机制挺在前面

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□法治日报全媒体记者崔东凯张冲

“肇东市法院建立多元解多业模式，辐射1228名村屯网格员，实现城乡调整网格的全面展望。 》9月1日，黑龙江省绥化市肇东人民法院院长王铁军通过视频连接，在全国高级人民法院院长座谈会上报告了多元解决工作。

近年来，绥化法院强调“一院一品”的特色，依托投诉调对接中心，立足司法职能，着眼于大众诉求，积极负责，构建矛盾纠纷的一站式多元化解机制。

“一院一品”特色企业品牌

“4月8日，我们在澳大利亚离婚多年的小王想改变女儿的监护权，要求法院调解。 ”李先生向记者讲述了他越洋调停的得意作品。

小王因为疫情回国不方便，男性同意接受网上调停，小李用手机录像的方法解释。 最终男性同意把女儿的抚养权变更为女性，女性同意男性不支付抚养费。 双方在手机方面签字确认调停协议后，法院发行了司法确认书，全程不到2小时使用。

李先生的真名是李玉君，退休前是庆安二中的校长，退休后被邀请为人民调解员。 庆安县法院院长孙宏辉告诉记者，去年8月，庆安法院在诉调对接中心设立了“说人老李调停业室”，邀请李玉君上传法院。 常驻法院3年来，李先生成功调解了1567件纠纷，被大众亲切地称为“说教人李”，成为庆安法院多元解决的金牌调解员。

庆安法院在解决人民调解多元中的作用，成立了“五老说人”人民调解协会。 到目前为止，庆安法院雇用了42家调停组织，选出了56名特别录用人民调停员。

庆安法院全力推进争端解决机制的多样性，推出“四联九建”模式，实行诉讼服务中心乡村、联社区、联领域、联公司，建立了八个专业协调委员会和仲裁机构的合作机制。 根据省法院“制定目标、出精品、打造企业品牌”的要求，绥化中院确定任务，细化目标，采用李斯特制、链式推进方法，发表了《全市法院多元解决和诉讼服务业的实施意见》。

“年9月，全市二级法院完成了11个投诉协调对接中心的所有挂牌。 》绥化中院院长王双近告诉记者，经过3年多的努力，绥化法院系统构建了人民调解、司法调解、行政调解等157个调解组织参加的调解网络。 基层法院分别打造了庆安县的“说人老李”、肇东市的“1+2+n”、海伦市的“一中心、三平台、多点位”等特色多元化纠纷处理机制的企业品牌。

从网格的横向到边的纵向到最后

拿着肇东市五里明町法庭司法确认的调整书，东升村的村民徐先生久违地微笑了。 因为不住在村子里，徐先生承包的土地被村委会机动承包了。

申请仲裁胜利后，徐先生被村委会起诉到法院。 双方同意调停后，五里明审判长李春宇委托驻地协调员调停。 最终村委会同意支付徐先生的补偿费用到承包期限，双方握手言和。

为了充分发挥法院前沿的特点，肇东法院全面加强了人民调解进村、入网的展望。 农村正在探索建立以人民法庭、乡法律界人士所、村调委员会、屯调解员为主体的“四级调整”网络。 八个基层人民法庭已经建立了“在庭调解业室”，派遣了31名人民调解员，与法庭同步开展了投诉调解联络、司法确认业。

肇东法院副院长闪立恒介绍说，肇东法院根据网格成立了1228名屯联络员队伍。 在联络处家里设立联络处，一个联络处承担着巡回审理受理站、普法推进站、新闻收集站、配送商站和法律服务站的1点5站的功能。

城区肇东法院构建了多元解决“1+2+n”的实务模式，成立了一个联合党支部，设立了投诉对接和速审两个团队，在城市地区对接了45个调解组织和62名特邀调解员。 实现城乡调整网的全面展望。

“绥化是农业大市、劳动力资源大市，农村地区线长面广，城市街道胡同多种多样，纷争纷争多。 ”王双近对绥化市之情有着冷静的认知。

面对冲突主体多元化、利益需求多、混合、矛盾类型多样性的优点，绥化中院依靠党委政府，依靠当地社会管理网格，将法院多元化解决机制建设融入市域社会管理现代化的大格局。

推进多样性解决争端

“推进法院多元化解决争端的事业得不到社会各界的支持。 》王双近告诉记者，绥化法院高度依赖党委政府，得到市人民代表大会及其常务委员会的支持、监督，积极获得社会各方的支持。

绥化市委政法委发布了《进一步实施矛盾纠纷多元化解机制的意见》《绥化市投诉调对接中心投诉调对接实施细则》，中院和有关部门制定了《人民调解人管理办法》、《投诉前调解人制度》、《律师值班制度》等一系列员工方法

法院亲自向党委、人民代表大会报告多元化纠纷处理机构的改革事业，组织代表视察评议，旁听，得到理解支持。 不断深化创新，加强投诉调侃对接平台，进一步完善党委领导、政府主导、综合执政协调的矛盾纠纷多元化解结构，全力推进矛盾纠纷多元化解事业的机制改革。

“年肇东市专门成立了投诉调侃对接的领导小组。 》闪立恒表示，小组由市委常务委员会、政法委书记担任组长，由主管社区工作的副市长和公检法司领导担任副组长，有力保障了法院投诉调查的对接事业的开展。

海伦市法院与海伦市司法局共同发表了《关于进一步加强指导人民调解的实施意见》，确定了任务职责，确立了完全的人民调解指导平台和人民调解协议的司法确认和诉讼绿色渠道。 定期组织人民调解员培训，举办实务座谈会，印发人民调解员培训学习手册，规范音视频调整操作流程，增强人民调解员业务素质，提高人民调整实务效率。

庆安、海伦、肇东法院最高人民法院诉讼服务指导中心在新闻平台应用中的得分多次居全国法院之首。 绥化管区法院的平均得分继续居全省法院首位。

迄今为止，绥化法院登记立案37372件，诉前调停9531件，占一审民商事收到件数的41.81%。 投诉前成功调解9295起，非投诉调解案件成功率为97.52%； 采用了投诉中仲裁案件成功数1114件、音视频仲裁4485件、司法确认案件2053件、司法确认平台登记率100%。

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