政法:​合力保安全倾力促改造

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巩俐宇

时间就像流水，不分昼夜，冲洗了很长时间，总是在山海之间留下广阔的痕迹。

年，普天同庆新中国70岁生日。 年，在新中国检察史上，也是高歌振奋的一年。 这一年，检察机关的内设机关迎来了重建性的变革。 其中，刑事执行检察迎来了新的机遇:最高检查全面展开监狱巡回检察，“巡回”+“常驻”成为处罚执行监督的新模式。 最高检察院不仅第一次直接开展巡回检察，还以巡回检察在全国全面展开为契机，继续推进刑事执行检察事业创新的迅速发展。

关于国家安全的重大实践在全国全面展开

现在中国正处于百年不遇的大变局的特殊历史交汇点，是实现中华民族伟大复兴的重要时期。 在此背景下，维持国家安全尤为重要。 年初，习大总书记在省级主要领导干部再三的底线思考力解决重大风险的研讨会上指出，维护社会大局稳定，必须确保安全，切实执行各项措施。 贯彻落实整体国家安全观既要重视外部安全也要重视内部安全。

监狱是国家处罚执行机关，也是国家内部安全体系的重要环节，处罚执行和罪犯监督管理改造的质量如何，直接关系到处罚目的的最终实现和社会公平正义，直接关系到国家安全观整体的全面执行和社会的安全稳定。

把囚犯改造成守法市民是监狱和监狱检察的重要任务。 如何把国家整体安全观纳入更具体的工作中？ 如何加强检察监督的刚性，促进监狱罪犯更好的改造？ 这是最高检党组必须回答的时代命题，也是关系国家安全的重大实践。 最高检党组为了适应新形势新任务的要求，需要将“常驻”变更为“常驻+巡回”，发挥“巡回”的特点，发挥“驻”的便利性，以罪犯教育改造事业为监督要点，与监狱密切合作，

年6月，最高检察院在全国8个省(区、市)检察机关开展了对监狱的巡回检察试点，年3月，最高检察院将监狱巡回检察试点范围扩大到全国，4个月后，监狱巡回检察正式在全国范围内全面推广。

这样改革的速度，是怎么达到的？ 中国政法大学司法改革研究中心的研究员肖沛权分解为记者，另一方面，巡回检察年修正的人民检察院组织法正式写入立法，成为刑事执行检察的法定检察方法，新的法律规定需要通过实践贯彻执行。 另一方面，巡回检察法在迄今为止的试验中取得了明显的效果，形成了可复制的经验，全面宣传的条件已经成熟。 “全面开展巡回检察事业，更好地实现巡回检察事业的常态化、规范化，有助于提高检察机关法律监督的整体实效。 ”。

北京师范大学教授、博士生导师黄晓亮也表示，巡回检察是对现有刑事执行检察工作的有益补充，国家司法权力以统一标准全国全面行使，可以更好地实现依法治国的目标，完善社会主义法治体系

“滚石不长苔。 》巡回检察的“石头”不仅要滚动，还要决定滚动的目标和方向。 如果寻找问题促使整改是巡回检察的基础工作，最终目的是与监狱部门合作将犯罪者改造成合格法公民。

“走上社会，学到的技能能养家糊口吗？ ”。

“我学习了裁缝的技术。 出狱后应该可以找“工匠工作”养家糊口。 ”。

是囚犯和检察官的对话。 在浙江省宁波市黄湖监狱，检察机关曾向该监狱提出改善罪犯教育改造课程，增加就业技能培训的建议。 在检察机关的继续推进下，全年，黄湖监狱开设文化技术教育培训班20期，包括扫盲班、技术班、缝纫班、营养配餐班等。 特别是巡回检察后，黄湖监狱在课程设置上更加重视实用性，开设了“如何开设网店”、“外卖哥哥的生存之路”、“家电修理快速启动”等课程。 年11月至今，黄湖监狱有1200名囚犯顺利接受了监狱举办的缝纫机和点心料理的职业训练。

年9月，最高检察院与司法部召开了就业座谈会，就监狱巡回检察的就业交换了意见。 最高检察院领导说，检察机关和司法行政机关对将犯罪者改造成守法公民等事业负有共同责任，多次双赢，深化监狱巡回检察事业，提高犯罪者教育改造质量，出口社会合格的“产品” 司法部领导人高度评价最高检察院开展巡回检察改革，表示司法行政机关全力支持这项改革，自觉检察监督。

推进巡回检察的迅速发展，更好地促进罪犯教育的改造，不断提高处罚的执行质量和监督管理质量，已成为检察机关和司法行政机关互相同意和努力的宝贵共识。

最高检察院直接对三所监狱进行巡回检察

在巡回检察改革考试中，最高检查是明确方向，制定目标，把握执行，立即发行《人民检察院监狱巡回检察规定》和《人民检察院监狱检察实务目录》，最高检查的主要领导亲自部署，前指挥。 “巡回检察也是事件”，关于最高检察院直接展开巡回检察，最高检察党组认为这是巡回检察最现实、最有力的推进。

根据最高检党组的要求，去年5月13日至15日，最高检在四川省邛崃监狱直接展开了巡回检察，这是最高检第一次直接展开巡回检察。 最高检察院集团副书记、副检察长邱学强担任检察集团的领导。 这种高规格的配置表明最高检察党组重视巡回检察业务。

巡回检察小组根据工作方法设置了现场检察小组、资料参照小组和现场谈话小组。

“你每周工作几天？ ”。

“你每月能得到多少劳动报酬？ ”。

最高检察院巡回检察组直接来到邛崃监狱的犯罪分子宿舍、监狱医院、配餐中心、生产现场，现场看望囚犯进行咨询，开展现场检察。

犯罪分子的劳动时间配置不合理，犯罪分子的劳动报酬配合不科学……在这次巡回检察中，最高检察巡回检察组共计发现了四个九个主要问题。 随后，巡回检察小组提出了相关解决意见和建议:要求四川省检察机关根据法律和有关规定，向四川省司法行政部门和邛崃监狱反馈，区别情况依法提出监督意见。 对于有点突出的问题和苗头性、倾向性的问题，可以通过检察建议等方法依法监督和纠正。

之后的年6月、8月，邱学强和组长的带队在浙江省黄湖监狱、青海省东川监狱展开了巡回检察。 最高检察院直接进行的3次巡回检察，巡回检察小组直达监区和常驻检察室驻地，详细调查了监狱管教过程中存在的问题。

为了巩固巡回检察的质量，最高检察院重新检察了巡回检察提出问题的整改情况。 年末，最高检察院巡回检察组对最初开展监狱巡回检察的四川省邛崃监狱、浙江省黄湖监狱、青海省东川监狱进行了“回顾”，对上次巡回检察发现的问题的整改执行效果进行了全面检察。

在青海省东川监狱，监狱干部的新胸牌引起了巡回检察组检察官和人民监督员的观察。 年8月，最高检察院巡回检察组在东川监狱开展巡回检察时，监狱发现罪犯教育整改存在不体系、不科学、不规范等问题，并向监狱反馈，要求整改。 两个月后，东川监狱调动了精干力量专门负责罪犯教育改造的新机构——教育改造大队。

在年11月28日东川监狱巡回检察的“转身”状况反馈会上，青海省监狱管理局党组成员、副局长安玉海和东川监狱政委刘金保龄球表示，最高检察院认为这次巡回检察不仅仅是东川监狱，青海省监狱系统的相关行业

在最高检察院的“打样”下，年，许多省级检察院直接开展巡回检察院，重庆市检察院检察长贺恒扬、浙江省检察院检察长贾宇、江苏省检察院检察长刘华等多位省级检察院检察长直接担任巡回检察组的领导，直奔巡回检察院一线，

肖Pei权表示，最高检察长和省级检察院检察长任组长直接开展巡回检察，使高层更客观真实地了解各地监狱巡回检察事业的实际开展情况，比较有效地处理巡回检察事业中遇到的问题，拘留者的合法

为了使巡回检察监督更有刚性，借用“外脑”

年8月，最高检察院公布了《人民检察院案件活动接受人民监督人监督的规定》。 其中，确定了检察机关开展巡视检察工作的，可以安排人民监督人员依法进行监督的规定。 人民监督员作为“外脑”参加巡回检察，不仅使巡回检察监督更具刚性，监督过程也更阳光公信。

年末，13名人民监督应最高检察院的邀请，参加了最高检察院巡回检察的“回顾”活动。

年11月28日上午，在青海省东川监狱事务大楼会议室内，两位人民监督人员青海省产品质量监督检查站综合处理主任施长永、西宁市妇联权益部部长卓嘎正与巡回检察组员工一起查阅了东川监狱相关台账资料。 不久卓加发现了问题。 “展开犯罪者‘三防’心理判断测试的总帐没有评价结论也没有汇总表，评价结果的反映不直观。 这容易导致评价流于形式，监区的安全隐患。 ”。 卓加立即向巡回检察组的员工提出了自己的意见。

最高检察官说:“邀请人民监督者监督监狱巡回检察，是引进第三者力量监督检察权的行使，提高巡回检察透明度和公共说服力的有力支持，可以进一步推进监狱管理更文明的规范。”

除了人民监督员，一点行业专家也参加了“外脑”团队，实际上正在为巡回检察提高质量。 肖佩权认为，在巡回检察中引入“外脑”，可以切实提高巡回检察的实效。 “巡回检察拥有很多特定行业的专业知识，只有专家才能理解和掌握。 引进“外脑”实际上是让专家做专业的事，在巡回检察发现问题、提出建议方面更正确和更深入。 ”。

湖南省永州市检察院根据最高检查《关于分配有专业知识的人，雇佣参与案件的几个问题的规定(试行)》的相关规定，与该市的卫生、应急管理、市场监督管理、环境保护、疾病管理、消防等部门建立了合作体制，“专责

年4月至5月，永州市检察院对东安监狱和永州监狱开展常规巡回检察，邀请许多“专家外脑”到巡回检察组检查监狱内医疗、消防、药物安全等专业事项，消防安全、危险化物品管理、药物安全、医疗 巡回检察小组根据专家提出的意见，针对发现的轻微违法情况和事业不完备、安全隐患，提出20余次口头纠正意见和建议。 关于可能导致重大事故的苗发性、倾向性问题，检察院提出了两项建议。

年初，浙江省丽水市检察院对辖区唯一的监狱、成立仅1年的浙江省江监狱进行巡回检查时，邀请消防、医疗卫生系统3名专家参加，监区部分消防设备、医疗卫生设施不符合标准等4个专业的 “只有借助‘外脑’的智慧，才能让我们的监督更好”该院副检察长葛朝华说。

黄晓亮认为专家学者和人民监督员参与巡回检察工作，更好地体现中立性和客观性，促进巡回检察工作，更好地实现既定目标，更好地落实党中央关于司法体制改革的决策精神。

“从监督理念到监督方法、做法、监督质量的提高，为了实现巡回检察事业的双赢，需要增强“智慧”。 ”浙江省检察院检察长贾宇认为引进“外脑”不仅是专业信息，更是“智慧”。

巡回检察关注监狱管理中的短板和薄弱环节，目的是通过监督，与监狱部门一起形成提高监狱教育改造质量和管理水平的合作。 正如最高检察长强调的那样，“导演不是你错了我正确的零和游戏，也不是优秀的人。 监督机关和被监督机关的责任是共同的，目标一致，赢的同时赢，亏的同时亏。 ”。

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