政法:“信访打头调解为主诉讼断后”全链条解纷
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□法制网记者陈东升王春
这扇窗户照亮了领导干部访问的初衷使命。
这扇窗户中流淌着调解专家释怀的汗水智慧。
这扇窗户闪烁着政法干部攻防难的责任。
河涨潮了，潮平岸宽。
站在县级社会矛盾纠纷中介解决中心的这个展示“中国治”的新窗口，是浙江省推进“跑得最多的改革”，推进省域管理现代化的盛夏好风景。
7月15日，浙江省政府信息召开了矛调中心建设情况发布会，浙江省委政法委常务副书记朱晨向《法制日报》记者介绍。 “今年上半年，全省县级矛调中心共接待近66万人，受理矛盾纠纷57.3万件，解决54.2万件，成功率达到94.6%。 结合各地人口、面积、经济社会快速发展、矛盾纠纷状况等实际，浙江省委确定将县级矛调中心划分为“三类地区”建设:建设一类中心60个、二类中心20个、三类中心10个。 ”。
这三种中心是怎么运行的？ 争端怎么用全链解决？
浙江的解法是，在“信访的开头、调停为主、诉讼中断后”的大体上，加强县级枪调中心的一站式接收、一揽子调处理、全链处理，完善投诉调、警察调、调查、专调、访问调等多调合作机制，投诉源
信访头就诊分流
5月13日，浙江省党委书记车俊率先访问衢州柯城区矛调中心，来访群众分别反映土地证、残疾等级评定等方面的问题，车俊认真听取他们的需求和意见，并与现场省有关部门、衢州市、柯城区负责人商量处理办法，
矛调中心也被平民称为“信访超市”，首要处理大众信访中的多头跑、反复跑、反复跑、部门间借口问题。
浙江省信访局副局长邵根宝表示，中心将处理信访矛盾问题的司法资源、行政资源和社会资源集中在一个地方，以很多中心为中心，信访和矛盾纠纷中介解决平台是中心的主要功能定位，信访的前列 对重大而复杂的信访矛盾的几个事项实行联合访问、共同操作、共同监督，实行常态化的县级领导公开访问，为大众提供全覆盖、全行业、全过程的高质量服务。
桐庐县矛调中心与县政府相邻，进入中心，看到接待访问、行政复议、法律援助、劳动纠纷等9个接待窗口配置成环状，像进入医院接待部门一样，群众访问只是取号码排队，领导根据需要比较
“我的新家有鱼腥味，检查后没有质量问题，怎么擦都没用。 这件事由你们管理吗？ ”。
“别着急，慢慢说。 这里给大家处理问题。 ”。
桐庐居民王浩庭与访问者科宾的对话。
查明经过后，科宾迅速联系市场监察局、住建局和从属地街现场会议的调整，仅1小时就提出了初步方案:最近组织第三方企业进行了复查，并根据结果进行了调整。 王浩庭高兴地说:“没想到跑这个中心真的有用。”
曾经在信访部门接待后，发送并分流解决了，现在这个“信访超市”的重建流程，综合管理业务中心、人民来访(联合)接待中心等15个中心全部合并，以常驻、驻轮、驻在3种形式11
桐庐县还将访问、包案作为领导干部治理的基本工作和必修科目，开展县领导365班次访问活动，市民通过电话、互联网或直接向中心预约，面向县领导反映有关事项，访问疑难病症在中心 年，桐庐县越级访问大幅下降，访问总量为杭州市最低。
调解主专家门诊
浙江省大力推进矛调中心建设，使人民调整了这种“东方之花”的魅力:调整矛盾，调整民心，呼唤和谐，稳定了基础……
浙江省司法厅党委书记、厅长马柏伟认为，人民调解是县级矛调中心发挥实质性作用，推进社会管理行业“最大一地”改革的主要力量和重要支持，浙江整合人民调解、律师、公证、仲裁、复议等资源进行县级矛调 今年“法雨春风”法律服务月专业活动期间，受理各类矛盾纠纷5.24万件，中介成功5.17万件。
中心建设得不好，调整队伍很重要。
作为“枫桥经验”的发源地，各市委市政府、市委政法委依托数十年形成的地方“调解文化”，在推进矛调中心建设中创新“5+x”协调模式，进行投诉调、警察调、调查、专调、访问
“我们通过进一步优化矛调人力资源库，设立“你点我”矛调“专家库”，展开调停访问等，进一步优化调停体验。 》诸及市委政法委副书记朱蕾告诉记者，通过培养诸及社会组织参与矛调、吸引单位部门加入专业调解等方法，发掘矛调文化的民间资源，共同撰写矛调“五线谱”。
在海盐县矛调中心，姚爱根是名人，从事13年调停的她，共计进行了1000件以上的调停，基准额从20元到2000万元不等。 去年年底，她在中心开设了专家门诊“姚爱根小姐调解工作室”，成功地以独特的“真情调解十法”调解了很多纠纷。
姚爱根是10个专业协调委员会和专家库的一员。 中心广泛吸取了各方面的力量，商请海盐县法院成立了由“1名会员法官+1名法官助理(对调对接员) +1名书记官”组成的3名对调对接小组。 在各町(街道)设立了194个各种调整委员会，开设了多个企业品牌调整室，雇用了754名调整员。
今年4月，安吉县矛调中心上传了新成员，专门设置了检察受理窗口和检察工作室，将检察力量融入中心建设，采用动态监督、调整前置等方法，参与投诉源管理。
浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇介绍说，截至7月1日，全省共有88家基础检察院的12309家基础检察服务中心上传矛调中心，占全省基础检察院的97.8%。 上传以来，共有508件受理、访问，主导、参与解决矛盾、纠纷178件，从大众那里反映公益损害和诉讼违法线索共收到86件。 然后，浙江省探索了乡村检察官、地区检察官制度，通过检察官的中介解决了基础涉法谈判矛盾纠纷“最后一公里”。
诉讼断案后手术治疗
在这种创新的热土上，浙江省亲自把法院调解工作放在社会大管理结构上，推进矛盾纠纷的多元化解，舟山“普陀模式”、台州“黄岩模式”、永康“龙山经验”……
浙江省密切结合县级中心建设和投诉源管理工作，建立健全的递归矛盾纠纷层次过滤系统，推进“社会调解优先、法院诉讼断后”理念的形成，去年年底，浙江省90家基础法院已经上传矛调中心
舟山海岛渔民吴姐姐经常接受闲暇时螫螃蟹、剥虾壳等零活。 去年有人要她剥虾，工作结束了，但工资一直拿不到。 后来吴大姐问了一下，40多人同样拖欠工资，共计15万元。 这场涉众纠纷被移送到普陀区矛调中心。
在中心的努力下，这场争端现在已经解决，最近吴姐姐可以拿到工资。
“我们这里有法官、专职调解员和律师，大家发挥各自的特点，合作应对。 》舟山市普陀区矛调中心主任缪华杰表示，普陀统一区法院诉讼服务中心、司法局公共法律服务中心、人社局劳动人事仲裁院等17个部门的力量成立区矛调中心只处理了以往基础管理力分散、单兵作战现象的突出问题
普陀区矛调中心设立无差别综合窗口，彻底解决责任不明确的矛盾需求，确保大众需求“样样落下”。
中心成立了以前调解员、会员法官为中心的简单方案的快速调速裁断队，将调停作为前置的必要条件，可以进行调整、调速裁断。 年，普陀区的民商事件下降到全省基层法院的第一位，从源头上减少了诉讼的增加。
基层法院在县级枪调中心提供调解指导。 即以现场支持调整，进行远程指导调整，推送典型例子，举办培训班等形式，支持各种调整组织的业务指导，提高调整质量，提高调整成功率。
浙江高院副院长何鉴伟说，如果调解成功，经过当事人的申请，法院对这类案件提供司法确认服务，要求在10天内申请完成。 无法调解的，当事人必须通过诉讼处理纠纷的，法院可以向矛调中心办理投诉调对接手续，立即登记起草，按照“简单方案迅速审查、繁案细查”的标准再次分流。 对于简单的方案，上传法院直接在矛调中心尽快结束审查。 对于许多复杂的事件，如进入医院的“手术治疗”，由法院总部的复杂事件团队仔细审查，切实保障人民群众的合法权益。
另外，法院在矛调中心接受对当事人生效审判不服的再审申请、信访的申请、起草的执行，可以在全链处理。
浙江省一再重复全省“一局”思想，积极完善矛调中心一体化机制，从物理整合推进化学融合，推进规范化建设，人民群众在全省所有矛调中心都能享受高质量高效的诉讼服务
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