政法:让法治成为“港城”第一企业品牌

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□法治日报全媒体记者章宁旦

广东省湛江市坡头区南三镇某村村民梁某是自家重建的三层半楼，被该村村民郑某主张占有他宅基地的一部分，双方10多年来纷争不断。 在此期间，村委会多次介入调停，但没有结果。 最近，双方因梁某新建厨房和厕所而进一步加剧矛盾，双方都来协调委员会申请调解。

收到双方调解申请后，南三镇人民调解委员会人民调解员、退休法官陈平赶到村子，组织双方现场调解。 陈平一边测量宅基地，一边动员村干部和双方的好朋友做了“和事人”。 经过陈平说，梁某最终让步，双方积累了10多年的怨气将在这一天早上解决。

从湛江市法律界人士今年全面深化“退休法官担任人民调解人”调解模式到9月底，全市退休法官共计886件，调解成功809件，其中重大疑难事件181件对湛江经济社会的协调和稳步发展起到了积极作用。 这只是湛江司法行政系统发挥作用，全面促进市区管理的缩影。

湛江市司法局局长颜战克表示，今年以来湛江市司法局坚定地调动了城市快速发展转型升级的有利契机，围绕“加快省域副中心城市建设，建设现代化沿海经济带的重要快速发展极”的目标任务 全面建设湛江构建共治共享社会管理的新格局，为湛江发展营造良好的法治环境，使法治成为“港城”第一企业品牌。

依法预防疫情的法律援助

农历庚子年初二，在全国各地部署新冠防治肺炎疫情的关键时刻，湛江市领导和有关职能部门此时收到了《疫情防控法律指导》，使他们高兴:“这一法律指导详细阐述了疫情防控的现行法律规范 ”。

原来，中央发布号令后，湛江市法律界人士从年初开始，加班制定防治疫病的法律指导，第一时间为全市防疫提供法律支持。 之后，湛江市法律界人士根据疫情防控的各时间节点，立即发布了再劳动再生产法指导、再学再授课法指导、秋冬季疫情防控指导等8项法律指导。

《法治日报》记者说，湛江是陆地到海南的主要通道，在疫情期间，有很多从疫病要点地区到海南的游客滞留。 疫情发生后，湛江司法行政系统从立法、执法、司法、执法各环节出力，全面提高了依法防控、依法管理能力。 有司法行政系统提供的法律支持，市委、市政府采用法治手段，动员全市14家酒店作为“健康观测点”。

“1月21日，我们开始广泛普及传染病防治疗法、《突发公共卫生事故应急条例》等疫情预防管理法的知识。 1月30日，根据疫情防制法开展推进月活动，编制违反疫情防制管理法的风险，为防止疫情出示单张。 2月24日，开展推进再劳动再生产普通法，组织法律工作者进入公司开展“法治健康诊断”活动。 组织法律服务专业班与本市48个成员单位点对点联系，审查、整理35份疫情防控相关文件。 》颜战克向记者低声说。

湛江市法律界人士的一系列措施，有力保障各防控事业在法治轨道内运行，营造全市人民“服从指挥联防联合控制，服从命令群防群控”的法治气氛，对湛江战胜这场抗战发挥了重要意义。

值得注意的是，面对疫情的影响，湛江司法行政系统应反复发挥经济快速发展“助推器”、社会稳定“保护器”的作用，各方参与市区社会管理，将法律服务触角扩展到特定群体，将法治建设扩展到军营

湛江市法律界人士14日上午在湛某部队正式成立了法律服务团。 这是全国率先成立退伍军人法律援助律师团后，该局为“双拥”事业提供法治保障而成立的第一个现役军人法律服务团队。 该局现在正在致力于推进这项事业，在驻湛部队实现了军人法律服务团的全面展望。

在实践中，湛江市法律界人士继续在许多行业出力，辅助“港城”的社会管理现代化:在全省地级上市，率先成立市社区矫正委员会。 全国首次设立律师领域统一战争事业部，团结各民主党派律师和无党派律师建设法治湛江。 疫情期间，成立湛江市律师领域防疫律师服务团，开展民营公司“法治健康诊断”活动。 拉着脖子和市中级法院、市检察院发表了率先认罪的惩罚机制……

事前讲法是政府部门的共识

不久前，湛江市法律界人士审查《湛江市“证照分离”改革全覆盖试验的部分事项清单》时，在《广东省人民政府取消省级权利清单的部分事项，调整实施的决定》中取消了《食用菌菌种生产经营许可证发行》《蚕蛹》

“法治是最好的商业环境，政府部门是依法管理的“心脏”，推进法治政府的建设、制度制定是司法行政体系的关键。 》颜战克说，湛江现在“遭遇事前讲法”已成为各政府职能部门的共识，寻找司法局已成为常态。

今年以来，湛江市法律界人士局进一步完善行政立法的立项机制，提高行政立法的公众参与度，严格关闭法规草案、政府规章和规范性文件的法律审查，为湛江政府部门开展各项经济活动提供有力的法律支持。 并进一步加强行政执法监督，发行“湛江市年法行政事业重点”，整理和审查全市城镇综合行政执法若干事项目录清单，严格关闭“放管服”改革法治审查，规范行政执法辅助社会管理。

湛江市法律界人士局副局长罗卓琴在文件审查工作中充分理解制定文件的复印件、背景和社会需求，发挥法治思维和法治能力的特点，为优化政府行政管理提供法治路径或在法治框架内摸索创新 罗卓琴说:“我们将事务文和普法结合起来，潜移默化地加强了职能部门的法治理念和法治能力。”

今年5月，湛江市法律界人士的调查显示，招标主管部门在履行招标文件备案职责过程中，选择了适用的《湛江市工程建设行业突出问题专业管理实施方案》，其中与招标投标法发生了冲突，引起了市场主体的不满。

对此湛江市法律界人士决定开始评级改进进程。 考虑到上述制定机关是原市监察局，该局致函市监察委，讨论该文的适用问题。 7月，市监察委员会宣布废除了该实施方式中的限制规定。

湛江市法律界人士副局长叶骞向记者表示，为了充分发挥政府法律顾问的作用，保障政府行为在法律框架内运行，今年将制定《湛江市人民政府重大行政决定的全程记录和文件管理办法》、《湛江市人民政府法律顾问就业规定》、《政府法律

今年7月，为了促进依法行政，湛江法律界人士与市检察院联合发行了《关于开展行政检察和行政执法监督联系业务的实施方案》，规范和细分了行政检察和行政执法监督联系业务，行政权力监督机构进一步健全。

社会治理沿着法治轨道有序推进

9月24日下午，湛江司法局长宣传民法第18站，颜战克来到湛江市医疗保障局进行特别宣传。 颜战克以民法对行政机关的新要求、民法和医疗权利的保障和行政机关履行职责过程中应观察的问题等为中心展开说明，通过现实实例解释条文，详细分析民法对医疗保险业的影响和行政实务中的应用问题。

从今年7月初开始，颜战克带头前往坡头区委、市委统一战部、市住建局等18个单位，展开了民法典普法“六进”活动。

值得注意的是，该局与市广播电台联合启动了“司法局长带头宣传民法”的广播节目。 今年7月1日发表专栏以来，组织市、县2级司法局共计11名司法局局长通过电波传达法典知识，累计播出264次，听取了近千名群众。

“司法局长充分利用了他们的专业特点，给讲课深入易懂、医疗保险系统干部的员工带来了非常生动、精彩的法治课程。 ”湛江市医疗保险局局长方如江说。

记者了解到民法真正来到大众身边，进入大众心目中，湛江市司法局正在创新普遍措施，稳步推进民法的贯彻实施。 5月28日，该局在全市10个县(市、区)开展“民法点灯城市地标”行动，以商务大楼、人民广场、法治公园等当地代表性建筑点亮民法主题音频视频或标语字幕，展示海滨城市风貌，公众对民法的认知度

多行动、多立场、各方面的宣传活动，使民法典这一本《人民法典》真正进入人民心中。 10月22日，全国普法向全国各地执行组织通报了民法知识网上开展有奖问答活动的事业动态成绩单，湛江参加人数在广东省排名第一。

今年以来，湛江市法律界人士进一步创新法治推进事业，为深入推进全民学法、法、推进社会管理营造了良好的法治气氛:专门发行《年全市普法依法管理重点》，制定《年湛江市人民政府常务会法计划》，全市 全面实施“法律理解者”、“法治领袖”双培养工程。 开展“惠民生扶贫奔小康法援助”企业品牌创建活动，组织律师、法律援助志愿者在贫困村、贫困家庭开展法治扶贫专业活动……

记者认为，目前法治已成为“港城”的主旋律，法治政府建设步伐加快，全社会知法、法、用法法治意识逐渐加深，基础社会管理在法治轨道内有序推进，进一步优化经营者环境，加快经济社会健康秩序

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