政法:司法改革决战之年要点抓好三大方面改革任务

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□法制网络记者蔡长春

年是全面深化司法体制改革的决战之年。 1月12日召开的中央政法实务会议建议，今年加强责任感、紧迫感，以坚持不懈、切实细致的做法，统一按照司法规则和改革规则的工作，使改革向纵深迅速发展，提高改革整体的性能。

抓紧司法责任制改革释放活力

司法责任制改革是司法体制改革的基础。 两年多来，司法责任制改革迅速稳定，效果逐渐显现。

会议上，全国政法机关一鼓作气，加强审计指导，发现、处理实际问题，采取完全配套措施，在党的十九大召开前基本完成全国司法责任制改革任务，建设公正高效的有权威社会主义司法制度

——不妥协地执行中央政策。

会议提出，中央关于司法责任制改革的各项政策基本完善，关键是贯彻执行，防止味道变化。 必须按照有关规定，严格掌握员额比例，确保员额分配向基层倾斜，向事件多的地方倾斜，纠正核定比例高还是低，事件多的事件少等问题。 严格遵守额度条件和程序，强调事务能力和业绩审查，让事务数量多、质量高、效果好的人上额，上额的人多处理事务，处理案件。 会员制实行的机关，必须尽快实现职业保障政策。 完善直接关系到事件数量、质量、效果的业绩奖金分配方法，激励优秀人才扎根于基础一线。

——进一步完全细化辅助措施。

会议建议，对入额法官的检察官定位应配置的权力，承担应承担的责任，切实保障他们在案件中的主体地位，真正实现谁负责案件。 只靠待遇不想履行责任，责任不够，能力不足不能承担责任的，要建立会员制退出机制，激发活力。 未处理案件而入额的领导班子成员，必须自行退出员额。 推进聘用制书记官管理制度改革，处理司法辅助人员不足问题。 在助理和法官检察官之间建立联系机制，拓宽助理职业的快速发展空间。 完全细化法官检察官、助理、书记官的职责分工，让法官检察官对司法辅助者审查奖惩提案权，增强司法团队的合作性。

——善于使用改革的方法解决难题。

近年来，江苏等地成立了专业化事务团队，广东等地通过政府整体购买公共服务机制等创新措施，比较有效地缓解了事件大多数人的矛盾。 最高法院通过建设“法信”系统、智力法院，自动提供各地类似案件的审判结果，充分利用法官在过去工作中积累的经验，统一审判尺度，防止类案不同的判决问题的发生，让当事人对审判结果合理

会议表明，只要开动脑筋，积极探索，司法责任制改革中遇到的课题就可以解决。

——积极推进内设机构改革。

根据会议的要求，各地法院检察院必须按照试验方案，将扁平化管理与专业化建设相结合，全面推进内设机构改革，推进建立科学有效的内部管理体制，进一步提高司法效能。

推进诉讼制度改革提高整体性能

以审判为中心的刑事诉讼制度的改革，是关于政法各部门、刑事诉讼的各环节，牵引一发而动全身的综合改革，有助于无罪的人不受到刑事追究、有罪的人的公正处罚。

会议提出统一适用法定说明标准，确保侦查、起诉、审判的案件事实证据经得起法律检查。

根据会议的要求，中央政法机关组织根据先易后难大体，集中攻克大量刑事案件说明标准，形成操作性强、可数据化的统一标准，为利用大数据技术推进改革落地奠定基础。 改革中，为了解决审判实质化与审判方法改革的关系，必须贯彻证据审判的大体，实行证人出庭作证制度，提高律师的辩护率，成为以法庭可见的方式保障司法公正的“殿堂”，避免繁杂主义 根据案件难度、标准数额大小、处罚轻重、是否认罪等情况，推进复杂分流，完善多层诉讼制度体系，努力在更高水平上实现公正和效率的统一。

实行认罪认罚的从宽制度，不会降低案件质量，可以比较有效地节约司法资源，显示司法宽容，更好地保障人权，减少社会对抗。

会议建立了被告人反感程序的旋转机制，如果适用速审程序的被告人在法院判决前否定了指控，则提出立即过渡到普通程序。 多次制定法定说明标准，不仅审查被告人认罪认识处罚的自主性，而且实质性地审查第一事实，防止发生让别人负罪等冤罪错误。 速裁程序的适用范围扩大到可能判处3年有期徒刑以下的案件，作为认罪从广泛的制度改革开始处罚的重要复印件，继续进行试验。 要认真总结经验，加强侦查、起诉、审判环节的联系，探索非拘留诉讼和刑事拘留直诉程序，研究使速审程序更高质量。

推进公安司法行政改革提高稳定的服务能力

会议提出，公安机关要适应形势的新变化，以执行“1+3”意见草案为主线，加大改革力度，预防犯罪，维护公平正义，提高人民群众的服务能力。

——深化警务体制改革，提高警务运行性能。

比较分工过细、职能交叉、警力资源分散等问题，应扁平化管理、专业化建设、实战化运行的要求，从理顺事权关系、推进职能的整合、强化机制的融合入手，在主要负责实战任务的市县公安机关积极

——深化执法权力运行机制改革，严格规范公正文明的执法水平。 深入推进公安执法规范化，既能增强民警执法的信心，又能消除群众的不安感。

——深化公安行政管理制度改革，提高社会管理、大众服务的能力和水平。

认真执行《推进1亿非户籍人口定居城市的方案》，利用善人财钩、人地钩等政策，确立维护城市定居农民权益、基本保障等政策措施，调动地方户籍制度改革和推进农民定居城市的积极性 推进外国人永久居留服务管理条例的颁布，完善服务管理政策措施。 再走简单的政治道路，打开方便之门，全面整理不合法不合理的说明和收钱的项目，发表越来越多的企业便民政策。

——深化人民警察管理制度改革，提高公安队伍正规化、专业化、职业化水平。

要深化人民警察职务序列改革考试，激发内在活力。 完善警察技术职务管理政策，让紧迫的优秀人才进入和停留。 完全热爱警察，优待扶助机制，提高职业风险保障水平。 完全招聘培养机制，提高人才培养质量。 制定实施细则，推进警务辅助人员管理的制度化、规范化。

根据会议的要求，司法行政部门必须在掌握国家统一法律职业资格制度、法律援助制度等改革的基础上掌握以下改革。

一是深化律师制度改革。 要深化律师制度改革，依法保障律师执业权利，规范律师执业行为，认真贯彻律师协会建设等文件精神，努力把律师服务管理工作提高到新水平。

二是深化司法鉴定管理体制改革。 要推进司法鉴定和审判、检察、侦查工作的对接协调，促进司法鉴定管理和采用良性交流。 统一司法鉴定的职业资格、规则、标准，健全鉴定人的责任制，实行鉴定人的出庭制度，加强司法鉴定领域的监督管理，确保鉴定人依法自律诚实地执行。

三是深化社区矫正制度改革。 借鉴江苏、天津、山西等，建立司法所牵引、派出所与律师事务所密切合作关系的模式，完善政治法综合管理部门密切合作、社会力量参与机制，充分利用现代科技手段，扩大社区矫正覆盖面，扩大社区矫正

目前司法体制改革已进入立法固化改革成果的阶段。 会议提出，加强立法调查论证，积极修改人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法、人民警察法等法律，发挥立法的领导和保障作用，确保改革的稳定执行。

法制网北京1月13日新闻

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