政法:全面推行行政执法三项制度加快河北法治政府建设进程

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□本报记者张晨

近年来，河北继续推进新时期法治政府建设，深化“放管服”改革，统一销毁地方政府规章，着手深化行政执法三大制度改革，进一步规范行政执法行为。 记者就相关情况采访了河北省司法厅长官贾文雅先生。

记者:作为全国第一个在省市县三级全面推进行政执法三个制度的省，河北在组织推进执行方面有那些创新措施吗？

贾文雅:河北可以先在省市县三级推行三种制度。 这是党中央、国务院对河北的信任，也得益于司法部的精心指导和大力支持。 在改革过程中，河北始终重视创新先导，我们第一家发布《三个制度实施方案》，提出创新措施32项，涉及推进三个制度方面。 以下从三个方面简单介绍。

一是确定改革攻防的责任主体。 省委、省政府主要领导认真履行法治建设第一负责人的职责，省委书记王东峰、省长许勤计划、组织、安排、推进，多次批准，省委常务会议、省政府常务会议及省委全面深化改革委员会会议。 建立了“党委领导、人大监督、政府推进、部门实施”的组织机制，成立了以省政府主要领导为领导的领导小组，以最高标准、最大力量推进了改革进程。

二是升级改革攻防的制度体系。 三个制度全面推进后，河北重视法治化，全面改造升级了原来的“12345”制度体系。 新的制度体系由一个实施方式、两个地方性法规、三个政府规章、四种程序复印件和五个具体清单组成。 从规格标准到制度的科学性，都实现了全新的突破。 其中一个实施方案和三个政府规章在全国率先发表。 用两个地方性法规保障三个制度的实行，全国也是很大的。

三是健全改革攻防的执行机制。 第一，聚焦执法的透明度，实行事前、事件中、事后三个公开。 聚焦执法程序，执行文件制作、设备装备、音像记录、存储归档四项标准。 聚焦法制审查，实现审查主体、评委、审查范围、审查复印件、审查程序五个确定。 完全了训练指导、推进交流、监督检查、典型示范、通报审查五项辅助措施。 环境相辅相成，层层推进，确保三项制度的各项规定真正落到实处。

记者:在实践中，执法不透明，不公开，随便执法，选择性执法最让人民群众深恶痛绝，推进行政执法公示在一定程度上可以处理这些问题。 河北在这方面采取什么措施？

贾文雅:阳光是最好的防腐剂。 河北采取的首要措施是积极“晒黑”行政执法相关情况。 一个是“网上”“网下”晒黑。 网上晒黑是指新闻公示平台，以省级执法公示平台为主体，辅助各市县各部门的网站公示专栏，上下联动统一公示执法新闻。 “网络晒黑”是指亮证执法，我们统一发布全省22万执法人员的消息，谁都可以扫描执法人员的消息，一眼就知道是“李逵”还是“李鬼”。 另一个是“事前”“事后”晒黑。 “事前晒黑”是指统一公布和动态调整执法主体、几个事项、权限、根据等新闻。 “事后晒黑”是积极公开执法结果，除了积极公开执法决定的基本新闻外，我们还通过自我加压，对通常的手续行政处罚决定书实行全文公示，使执法机构提高执法水平，使该方案不变 目前，全省建立执法公示专栏4000多个，事先公开新闻56万项，事后公开执法结果1600多万项。

记者:行政相对人是行政执法的对象，在直接参与执法的过程中，对执法的感觉是最直接的。 河北如何实行全程记录制度？

贾文雅:河北坚定地围绕着“全程痕迹和追溯管理”的目标，通过规范复印记录和音像记录，确保行政执法程序的规范、证据合法。 在复印记录方面，我们统一了全省行政执法机关的文件风格复印件，根据不同行业行政执法机关的不同优势，不断完善，统一了执法机关的文件编号规则，健全了文件归档管理制度。 在音像记录方面，我们制定了执法音像记录指南，公布了音像记录设备的配备方法，划分了执法记录设备的配备等级。 根据“需要工作，厉行节约，性能适中，安全稳定，适量充足”的标准，配置执法记录装置。 全省现有执法记录仪和手持执法终端11万余台，视频监控设备4.8万余台，无人机1400余台，其他音像记录设备4.6万余台，基本满足工作需要。

记者:河北在推进重大行政执法决定法制审查方面有那些方法吗？

贾文雅:重大行政执法决定法制审查制度是确保这种实质性公平，同样处理同样的情况，根据情况给予合理的歧视处理。 具体到事业，河北要点掌握了人员和程序两个关键，对人员来说，我们发表了一系列规定，加强法制审查队伍建设，确定法制审查人员的配置比例，即执法人员的5%以上，目前全省法制审查人员为1 从程序上来说，我们要求分别设置行政执法的处理机关、审查机关、决定机关，分离“处理、审查、定”，在执法机关内部形成一定程度的平衡，同时以重大的执法决定为核心，进行审查。 在法制审查的主体、人员、范围、复印、程序方面进行了5项确定，为法制审查的落地效果提供了基本保障，全省法制审查的纠错率从年的5.2%下降到年的2%左右。

记者:今年河北已经将三个制度扩展到乡镇，实现了省市县乡四级的全面展望。 请简单介绍相关情况。

贾文雅:三个制度扩展到乡镇是我们今年的工作方法，也是推进基础管理体系和管理能力现代化的非常重要的措施。 用两个字记述的话是“下和上”。 “下”是指委托行政执法权限。 本着中处理、国处理“推进基层综合审批服务执法力的实施意见”的精神，我们通过相对集中行政处罚权的方法，赋予乡镇和街道执法权限，确定乡镇和街道执法主体的地位，第一步是行政处罚的几个事项87项 “上”是指上马的三种制度。 既然授予了乡镇和街道行政执法的“金鸭棒”，就必须掌握三种制度的“紧鸭咒”，从制定执法的几个事项清单，到制定规范实行执法责任制，办理处罚许可证、行政执法证，到处罚裁量权基础

记者:河北在推进三个制度方面确实做了很多开创性的工作，取得了那些效果吗？

贾文雅:通过推行三个制度，全省行政执法业总体发生了很大变化。 这是因为有党中央、国务院的正确领导，有司法部的大力支持，有省委、省政府的高度重视和全省上下的一心，共同努力。 总结这些变化，总体上实现了四个提高。 一是法治政府的建设水平大幅度提高。 我们完善行政执法制度，夯实行政执法基础，明显增强领导干部的法治意识，营商环境明显改善。 今年上半年，尽管有疫情影响，全省仍新建市场主体69万户，其中公司近20万户，同比增长5.8%。 二是执法水平和执法能力明显提高。 行政执法更文明，文件编制和音像记录更规范，法制审查纠错率逐年下降，建立执法权威，提高执法效能。 三是大众满意度明显提高。 根据第三方判断机构的评价结果，人民群众对行政执法的满意度从年的44%上升到年的78%，平均每年增加8个百分点。 四是社会各界对我们这项事业的认识度明显提高。 年和年，司法部在河北召开了两次3制度的事业推进会，定位了河北的经验。 年，我们获得了第五届“中国法治政府奖”。 年，他入选中央集团部“贯彻落实习大新时代中国特色社会主义思想，在改革快速发展稳定中攻克坚难之例”。 年，入选中央进行依法治国的《全面依法治国调查和审计》。 另外，人民日报、中央电视台、新华网、法治日报、中国情报网、中国政府法制新闻网等国家级媒体进行了广泛报道。

其次，我们要多次以问题为导向，反复以结果为导向，不断创新行政执法体制机制，全面提高执法效能，全面规范行政执法，加快法治政府建设，加快人民满意的服务型政府建设

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