普法:由政策导向型开放向制度型开放转变意义重大

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申辗

最近，中国在签署区域全面经济伙伴关系协定( rcep )后，积极考虑加入全面、进步的太平洋伙伴关系协定( cptpp )。 中方的这一意向无疑是疫情后世界经济超出常规时必须考虑的重要因素。

中国提出了一个个发挥超大规模市场特征和内需潜力，以国内大循环为主体，构建国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局后，人们在过去20余年里紧密嵌入国际供应链的中国相关政策动向 开放政策给中国带来的冲击力已经惠及中国经济，在中国经济已经开始对世界经济和国际市场形成反击力之后，中国的经济政策动向将对世界经济和国际市场产生显着影响。 最近几年世界经济关系和国际市场结构的一些变化，预计将对疫情后世界经济的重建，开放的中国也产生新的冲击。

经过近几年的激动和交流，现在中国签署rcep，表达加入cptpp的意愿应该具有新的意义。 签署和加入国际合同的意向，不仅是开放政策的表现和发表，实际上是对合同的签署和加入方法，在合规要求带来的内部冲击力下，实现从政策主导型开放向合同合规制度型开放的转变。 这一转变，对中国来说，对中国经济意义重大。 制度型开放的稳定性、期待性可以大幅减少经济全球化相互作用中的相互不信任引起的不必要的摩擦。

中国实施改革开放40余年的过程表明，开放政策产生的内部冲击力与中国改革的大方向一致，产生的红利巨大。 当然，以往的开放是政策主导型的开放，开放的行业、力度、措施都是政策制定和实施的结果。 政策主导型的开放，需要不断地宣传，特别是在开放过程中有摩擦的情况下，其固守和表现往往需要更大的边际价格。 但是，随着摩擦次数的增加和摩擦力度的增大，政策的边际利益正在减少，这在一定程度上给开放政策带来了一些不明确的结果。

制度型开放是通过协议合同制定共同可遵守的规则，签署合同后，进行坚定的合规操作，尊重规则，遵守规则，维持规则。 根据国际合同进行，如果为此在国内相关法律、政策层面形成制度性规定，开放将成为既定的制度性操作，开放的可靠性将更加紧凑地进行合规操作。

签署rcep，表达加入cptpp的意愿，实际上也可以看作是中国从政策主导型开放向合同合规制度型开放过渡的一环。 对中国来说，加入和合规执行cptpp无疑有助于中国经济结构的调整。 显然，根据现有cptpp副本，合规执行国有企业条款要求时，必须朝着市场发挥资源配置决定性作用的方向培育市场，构建国企，合规执行cptpp相关条款。 这样，中国的开放就通过合规操作完成了制度化的定型化。

(作者是媒体评论家)

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