普法:努力构建完整的纪检监察法规体系

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邹开红

党的十九届四中全会深入贯彻大新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，系统总结了中国国家制度和国家管理体系的迅速发展成果、显著特点，反复和完善中国特色社会主义制度，国家管理体系和管理能力的 全会对纪检监察工作提出了新任务的新要求，为新时期纪检监察工作的优质快速发展指明了进一步的方向，提供了合规性。

党的十八大以来，在党中央的大力领导下，中央纪委国家监察委员会高度重视纪检监察法规制度建设事业，起草、修订大量重要法规，全面严格治党，深化纪检监察体制改革，推动纪检监察事业的优质迅速发展 法规业贯彻落实四中全会精神，目前最重要的任务是再次加强党的领导，再次完善党和国家的监督体系，加强对权力运行的制约和监督，不断健全完整纪检察法规体系，取得更成熟、更定型明显的效果

贯彻推进国家管理体系和管理能力现代化的整体要求，推进法规事业的优质迅速发展

四中全会再次提出新时期完整的中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化再次提出马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学迅速发展观、习大新时代中国特色社会主义思想 纪检监察法规制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，完整纪检监察法规体系是建设中国特色社会主义法治体系、加快形成完整党内法规体系的必然要求。 贯彻四中全会精神，坚决贯彻党中央对中国特色社会主义制度的重复和完善、国家管理体系和管理能力现代化整体要求的重要部署，在推进国家管理体系和管理能力现代化战术全球化中思考纪检监察法规制度的建设 多次正确政治方向，提高政治立场，加强党对反腐败事业的集中统一领导，多次加强完整的党和国家监督体系等持续发力，发挥监督保障的执行，促进完全快速发展作用等计划，加强政治

再次与加强党的领导串通纪检监察法规制度建设的全过程和各方面

再三党的集中统一领导是我国国家制度和国家管理体系的独特特征。 纪检监察法规的员工必须以加强党的领导为出发点、落脚点，作为主线勾结。 一是把四中全会精神和贯彻学理实习的大新时代中国特色社会主义思想结合起来，再次统一思想建党和制度治党，确保制度建设方向正确。 二是对纪检监察工作的领导，思想上高度自觉地与党中央一致，切实把“四种意识”、“四种自信”、“两种维护”纳入法规制度，落在各项具体规范中。 三是在法规制度中，必须清楚地强调和执行党的领导的重要大体，如民主集中制、党干部、重大几个事项的请示报告等。 四、在监察法律法规中，要认真研究如何具体再次体现和加强党的领导。

再次完善党和国家监督体系，以加强对权力运行的制约和监督为核心，健全纪检监察法规体系

落实健全党和国家监督制度的要求，总结纪检监察体制的改革成果，推进改革的深化和迅速发展。 党的十九大强调健全的党和国家监督体系，十九届四中全会再次对完善的党和国家监督体系、健全的党和国家监督制度进行了系统部署。 中央纪委国家监察委员会作为党内监督和国家监察专门机构，在健全党统一领导、全面展望、权威高效的监督体系方面承担着重要责任。 实行全会部署，我们深入研究和逐步开展重要法规的制定修改工作。 总结纪检监察体制改革成果，全面、系统地细化党章赋予纪委的职责，进一步确定各级纪委及其常驻机构的设置发生、体制机构、职责任务、职务方法，加强上级纪委监察委员会对下级纪委监察委员会的指导。 制定中央纪委国家监察委员会常驻机构就业规则，加强常驻机构改革成果，完善常驻监督体制机制，提高常驻监督制度化、规范化水平。 着眼于保障党员、群众的监督权利，细化权利保障措施，制定纪检监察机关解决指控的就业规则，修改党员权利保障条例，研究适时起草纪检监察机关解决起诉的就业规则。

一体推进落实不腐败、不腐败、不腐败的体制机制要求，完善标本兼治的法规制度，推进反腐败国家立法。 一体推进“三不”，凝聚腐败的发生机制、管理党的治党规律和对当前形势任务的深入发现内在，全面严格适用于治理党各方面的科学构想和比较有效的做法。 法规业的执行一体地要推进“三不”的要求，必须着眼于加强对权力运行的制约和监督，堵住相关事件暴露的体制机制的不完善，提高法规制度和监督措施的对比性，使制度更实用有效。 有必要认真总结纪检监察机关开展解释努力的经验方法，研究制定相关制度的规定，促进监督执行纪“第一形式”的运用。 加强制约权力运行和监督整体规律的研究，提高其他机关、机关有关意见的处理质量，准确提出权力监督方面的意见，使主责任机关、机关在具体制度中执行权力制约和监督要求研究，要点行业监督机构的改革和制度建设 不断全面的监察法结合法律法规，推进反腐败国家立法。 配合全国人民代表大会常务委员会制定公务员政务处分法等法律，推进相关事业的规范化、法治化。 完善公务员职务犯罪处罚机制，与全国人民代表大会常务委员会合作进行研究。 进一步巩固纪法贯通、法律联系的制度基础，与检察机关、审判机关、公安机关建立更广泛的信息表达协调机制，促进完全的监察和刑事司法联系机制。 利用法规资源，推进党纪国法教育的开展。

落实推进纪检监察工作规范化、法治化的要求，完全加强纪检监察机关自身监督制约的法规制度。 推进纪检监察工作的规范化、法治化，确保按规则正确行使纪检监察权，是实现优质快速发展的内在要求，是完善纪检监察法规体系的重要副本。 贯彻加强党中央纪检监察干部队伍建设的要求，积极推进监察官法立法工作，将其定位为责任法，以法律形式加强监察人员的管理监督，确定权力边界、严格的内部控制机制，加强自我约束，加强外部监督，忠实清廉 根据全国人民代表大会常务委员会制定监察法规的决定，开展监察法规的研究起草，制定监察法实施条例，总结监察法及监督执行规则、监督执法规则实施以来取得的比较有效的经验，整理实践问题，整理现有的监察规则

深入探索制度的执行机制，加强理论研究和人才建设

四中全会强调健全权威有效的制度执行机制，加强对制度执行的监督。 贯彻落实四中全会精神，需要进一步扩大制度执行机制的探索和实践，从整体上把握法规的制定和适用，必须重视立法前的政策学习和基础研究。 另外，要牢牢掌握立法中的调查论证和微细研磨，加强立法后的保障适用和监督执行。 在监督执法规则、监督执法规定、贯彻实施经验的基础上，探索立法后的判断、法规制度执行情况的监督检查和备案审查等提高法规制度执行力的比较有效的方法，将制度建设的行业从立法前、立法中扩大到立法后，同时废弃

四中全会加强制度理论研究，尊重知识，尊重人才，支持各类人才为推进国家管理体系和管理能力现代化贡献智慧和力量。 贯彻落实全会精神，必须进一步扩大纪检监察法规制度建设理论研究工作，加强理论思维，立即理解凝练的实践问题，从理论层面深入研究思考。 多次把思想政治建设放在第一位，加强专业能力建设，培养政治过硬、能力强的法规队伍，为推进新时期纪检监察法规制度建设事业做理论准备和人才储备。 加强与学术界的信息表达交流，促进理论和实践的更好融合。

(作者是中央纪委国家监察委员会法规室主任)

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