普法:城市更新赋能优质快速发展

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谭敏

最近，“广州市城市更新生产实现城市融合职位平衡的操作指导”等与城市更新相关的5个指导由广州市计划和自然资源局正式颁发实施。

随着城市的快速发展，土地资源不足，“摊饼式”的粗放增量开发模式难以持续，从新土地开发的增量快速发展转向城市中心重构的库存挖掘成为必然。

广州把城市更新作为实现优质快速发展和古老城市新活力的核心引擎。 8月底，市委十一届十次全会审议了《中国共产党广州市委广州市人民政府关于深化城市更新事业推进优质快速发展的实施意见》《关于深化广州市城市更新事业推进优质快速发展的事业方案》和相关辅助指导。 这次，5个指导的正式发表，也为城市的更新提供了政策支援。

自全国率先开展“三旧”改造试验以来，广州市的更新已经走过了10余年的历史。 老小区改造，去污回绿，广州人居环境每天改善。 与过去的城市更新不同，新城市的更新不是简单的解体和建设，而是为城市理念、经济的迅速发展、社会活力、文化保护、生态环境等各个方面的深化提供了能量。 参加主体越来越多样化，相关人员的好处更多而复杂，目标和要求也更高。 因此，有必要更加重视计划的引领，强调顶层设计，为城市更新中的空间结构重构和产业重构设定“规则”，实现城市优质快速的发展。

一个城市如何推进自我更新，不仅体现了城市的管理能力和水平，也关系到快速的发展理念和追求。 城市更新高质量快速发展蓝图离不开高质量的制度设计和政策支持，也离不开高水平的精细化管理。

对于广州这样的超级大城市，城市更新面临的问题越来越多，复杂，只有搞好规划和政策指导，才能按照规则实施参与城市更新的各方面力量。 只有通过更精细化的管理，才能协调各方面的关系，满足社会各方面的需要，发挥各主体在城市更新中的力量，使城市成为更好的愿景。

例如，“广州市城市更新实现产业融合职位平衡的操作指导”中，首次与城市更新相比，提出了产业建设量占总建设量的最低比例的要求，这种要求使高端产业凝聚在中心城区，优化产业结构，产业融合

另外，例如，在城中村的改造中，引进高质量的产业、教育和医疗等资源，增强城市产业的核心竞争力和综合服务能力，城中村的改造不仅仅是土地开发的过程，还包括产业培育和升级的变革、城市的功能和布局 这样，城市更新就结合了产业、文化、人居等各方面的诉求。

城市更新是国内外许多大城市不可避免的课题，如何科学比较有效地推进，也许可以与其他城市相互借鉴，取长补短，使旧城市在城市更新中不断发挥新的活力

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