热读:改革生育政策促进人口均衡快速发展
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●我国老龄化问题的核心不是老年人数量的增加，而是劳动年龄的人口数量绝对开始减少，有越来越严峻的趋势，国家人口平衡的迅速发展和人口安全面临着挑战。
●人口的迅速发展状况是动态的，人民群众的诉求也在结构变迁中，因此我们要求适时调整法律制度，促进人口与自然、社会等方面的均衡迅速发展。
●在法律层面，必须更系统、综合、全面、根本地修改人口和计划生育公共服务保障法，为中国新时期人口的长期均衡和迅速发展提供法治化保障
□法治日报全媒体记者陈磊
□见习记者刘紫薇
据相关预测，“十四五”期间，全国老年人人口将突破3亿人，从轻度老龄化进入中度老龄化。 在民政部最近举行的例行新闻发布会上，民政部养老服务司副司长李邦华这样介绍。
“为了积极应对老龄化，紧迫的措施是改革我国的生育政策，开放生育。 》中国社会科学院世界社会保险中心主任郑秉文在最近召开的“年中国城市百人论坛年会”上呼吁。 年会由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院共同主办，由中国社会科学院财经战术研究院承办。
接受《法治日报》记者采访的专家面对国家快速发展的新阶段和人口问题的新形势，改变了中国原本以控制人口过度增长为目标的生育服务和管理体制，构建了生育诱导型和家庭友好型社会支持系统
专家建议，在法律层面上，必须更系统、综合、全面、根本地修改人口和计划生育公共服务保障法，为中国新时期人口的长期均衡和迅速发展提供法治化保障。
劳动年龄人口持续减少
人口均衡的迅速发展是一个挑战
人口问题是一个国家的全局性、长时间性和战术性问题，受到社会的关注。
根据国家统计局公布的数据，截止到年底，全国大陆总人口为140005万人，60岁以上人口为25388万人，同比达到18.1%。
其中特别值得注意的是，截止到年末，中国65岁以上人口为17603万人，比12.6%。
与之对应的是2000年我国大陆的人口状况。
根据国家统计局的数据，2000年末，中国大陆总人口为126583万人，其中65岁以上人口为8811万人，占6.96%。
65岁以上人口占总人口的比例达到7%，是进入老龄化社会的标准。 因此，我国从那时开始进入老龄化社会。
20年来，我国老龄化的步伐日益加快。
今年10月末，民政部举行了年第四季度例行新闻发布会，民政部养老服务司副司长李邦华介绍了“十三五”期间中国养老服务业的快速发展成果和“十四五”养老服务计划编制情况。
李邦华还表示，根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿人，从轻度老龄化进入中度老龄化。
人口老龄化引起的担忧之一是人口养育比问题。 国家统计局的数据显示，近30年来，中国老年人人口的抚养率从不到9%上升到17.8%。
一个一般的说明是，过去每100名劳动年龄人口中抚养9名老年人，现在每100名劳动年龄人口中抚养17.8名老年人，“每名老年人必须负担约6名劳动年龄人口”。
与此相关，我国近年来的出生人口持续下降。 根据国家统计局公布的数据，年出生人口为1786万人、1723万人、1523万人、1465万人。
另外，我国的劳动年龄人口也在减少。
在“年中国城市百人论坛年会”上，郑秉文说，“十三五”期间，我国劳动年龄人口每年减少数百万人，而“十四五”期间，我国劳动年龄人口每年减少数千万人。
这个问题已经出现在国务院去年12月末颁发的《国家人口快速发展计划(-2030年)》(以下简称《计划》)中。
《计划》评价了中国年到2030年人口变动的第一趋势:人口总规模的增加惯性较弱，到2030年达到了高峰。 劳动年龄人口变动下降，劳动力老化程度恶化。 老龄化的程度不断加深，少子比重有下降的趋势。
“我国人口迅速发展进入深刻变革阶段，人口自身安全与人口和经济、社会等外部系统关系的平衡面临不可忽视的问题和挑战。 》《企划》说。
中国社会科学院法学研究所的支振锋研究员在接受《法治日报》记者采访时表示，中国老龄化问题的核心不是老年人数量的增加，而是劳动年龄人口的绝对减少，有越来越严峻的趋势，国家人口均衡的迅速发展和人口安全面临挑战
“实施积极应对老龄化的国家战术。 制定人口长期快速发展战术，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，迅速发展普惠托育服务体系制度，降低生育、抚育、教育价格，促进人口长期平衡，促进快速发展， ”。
最近中国共产党中央发表了国民经济和社会迅速发展第十四个五年计划和关于制定2035年远景目标的提案，其中与老龄化有关的部分是这样说的。
郑秉文对《法治日报》记者实施积极应对老龄化国家战术是综合的国家战术，人口政策是其中的一部分，需要与其他相关政策合作，包括积极开发老年人人力资源，迅速发展银发经济。 推进养老事业和养老产业协同迅速发展，健全基本养老服务体系制度。 健全养老服务综合监督管理制度等。
人口迅速发展出现了重大转变
计划生育政策同步调整
我国调整人口政策的法律主要是人口和计划生育法，2001年12月由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议，自2002年9月1日起施行。
从支振锋来看，20世纪80年代，为了应对人口迅速膨胀、人口与自然和社会其他方面矛盾激化的问题，我国确立了以生育调节为中心的计划生育制度。 这个制度的目的是控制人口数量，提高人口素质，具体实施了抑制人口不合理增加的避孕措施。
“人口和计划生育法实施以来，对实行计划生育的基本国策，稳定低生育水平，维护公民实行计划生育的合法权益，促进计划生育事业的健康和稳步发展起了重要的推动和保障作用。 」支振锋说。
《计划》也表明，中国全面推进计划生育以来，人口快速增长得到比较有效的控制，人口再生产类型实现了历史性转变，资源环境压力得到比较有效的缓解，有力地促进了经济的迅速发展、社会进步和民生的改善，目前
根据国家统计局公布的数据，2012年我国15至59岁的劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。
这是改革开放以来我国劳动力人口第一次减少。
党中央对我国人口政策的调整也随后开始了。
年11月，党的十八届三中全会审议了《关于全面深化中国共产党中央改革的几个重大问题的决定》，《计划生育的基本国策》是实施独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整完全的生育政策，人口长期
同年12月，中国共产党中央国务院发行了《关于调整完全生育政策的意见》，确定了调整生育政策的总体构想。
年初，各省纷纷落地实施新的生育政策。
年10月，党的十八届五中全会作出决定，计划反复生育基本国策，完善人口快速发展战术，全面实施夫妻能生两个孩子的政策，积极开展老龄化对策行动。
郑秉文说，党的十八届三中全会作出的相关决定，是为了促进人口长期均衡的迅速发展。 党的十八届五中全会作出的相关决定是应对老龄化的实际行动。
支振锋认为，党的十八大以来，党中央科学掌握了人口快速发展规律，实施“独生子”和“全面二子”政策，积极应对我国人口快速发展中出现的重大转折性变化。
根据中央决定，为了确保立法和改革决定的联系，年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会审议了《评级改革《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定》，其中，“国家规定一对夫妇生两个孩子
“为实施“全面两婴”政策提供了法律合规性，积极可靠地实现了计划生育政策的历史性转变。 」支振锋说。
其次，对外公布了《中国共产党中央、国务院实施全面的两个儿童政策改革完全计划生育服务管理的决定》，提出改革生育服务管理制度。 实施生育登记服务制度，使2人以内(包括2人)的孩子生育的，不批准，由家庭自主安排生育。
但是郑秉文说，从年到现在，我国每年的出生人口总体呈下降趋势，只有实施“全面两婴”政策的第一年略有排斥，也就是说，过去7年的生育政策的实施没有达到原来的状态，“最终，中央是老龄化国家战术。
“中央的决定调整非常及时，非常符合现实，与我国人口的快速发展趋势密切相关。 ”郑秉文说。
适时系统调整法律制度
致力于应对大众现实困难
根据联合国的相关预测，今后长期世界人口保持上升趋势，发展中国家的人口占有率持续上升，中国的人口占有率持续下降。 世界许多国家已经进入老龄化社会，中国的老龄化水平和增长速度明显高于世界平均水平。
国务院在发行《计划》时认为，目前我国人口正在迅速发展进入重要的转型期。 综合评价表明，人口多的基本国情根本不变，人口对经济社会快速发展的压力根本不变，人口与资源环境的紧张关系根本不变。
对于国家快速发展的新阶段和人口问题的新形势，党中央在“十四五”计划建议中做出了“积极应对老龄化国家战术”的决定。
郑秉文认为，自从全面开放“两个孩子”以来，我国婴儿的出生率逐年下降，因此开放生育迫在眉睫，应该是“十四五”期间的重要措施。
在支振锋，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，人口的迅速发展也进入了深刻的变革阶段，其中值得观察的是，人口和生育方面公共服务投入不充分，不均匀，不利于提高人民群众的生育意愿。 特别是在现在的生育制度下以避孕避孕避孕为主要的计生技术服务体系制度，已经不适应现在人口的迅速发展状况，人民群众生孩子养育女性有很多后顾之忧。
“人口的迅速发展状况是动态的，人民群众的诉求也处于结构变迁之中。 这要求我们适时调整法律制度，促进人口与自然、社会等方面的均衡迅速发展。 ”支振锋说，特别是处理影响生育的因素，如经济负担、婴幼儿照顾、入园入学等问题，处理群众培养、住房、就业、社会保障等方面的现实困难，增加公共服务的供给。
支振锋建议，这需要继续更系统、综合、全面、根本地修订人口和计划生育法，制定人口和生育公共服务保障法。
支振锋认为，制定人口和生育公共服务保障法，核心拷贝是建立和完善人口和生育公共服务体系制度，保障和促进公民行使生育权，促进人口长时间优质平衡的迅速发展。 这需要设计一系列新机制，把生育政策和相关经济社会政策结合起来，特别是让其他经济社会政策协助生育政策落地。 具体包括完全生育登记服务、生育补助金奖励、生育医疗、特别扶助和社会保障制度等。
婴幼儿护理是分娩家庭面临的课题。
对此郑秉文的建议是，4岁至6岁学龄前儿童教育应该实施普遍教育，降低青年夫妇的抚养价格。
支振锋的想法是，立法时专门设置家庭和育儿公共服务一章，重视家庭育儿中突出问题的处理，为社会提供普遍的育儿公共服务，观察育儿公共服务的均等化，促进社会公平正义，社会育儿服务机
除此之外，支振锋考虑到家庭生育抚养孩子的经济价格和机会价格将成为目前生育控制的显着因素，建立了家庭生育的常规社会保障制度和职业女性生育抚养孩子的社会支持制度，构成了家庭生育友好型事业环境和社会支持体系
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