热点:优化国土空间布局，推进区域协调快速发展

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五中全会建议反复实施区域重大战术、区域协调快速发展战术、主体功能区域战术，健全区域协调快速发展体制机制，完善新型城镇化战术，构建优质快速发展的国土空间布局和支撑体系。 这为十四五时期中国推进区域协调快速发展提供了科学指南和根本合规性。

在新理念、新文案、新措施、新机制下，区域协调快速发展面临的一系列新问题新挑战

进入新世纪以来，我国区域协调迅速发展取得了巨大成就。 四大板块区域整体快速发展、一带一路倡议、京津冀协同快速发展、长江经济带建设、黄河流域生态保护和优质快速发展、精准贫困扶助、新型城市化、主体功能区、广东港澳大湾区建设等战术深入实施，东西方相互发展和功能区、城市群

但是，面对两百年奋斗目标和现代化建设的要求，面对日益增多的国际形势和环境，我国区域经济协调迅速发展呈现出新的趋势，面临着一系列新的挑战。 概括地说，未来相当长的一段时间内，经济社会行业协调快速发展方面快速发展不平衡、快速发展惯性再循环和逆全球化美好的生活需求和快速发展约束强化创新要求和创新能力面临不强的四对矛盾，在快速发展和环境协调方面快速发展雷

要解读上述六对矛盾，需要新理念、新拷贝、新措施和新机制。 习大总书记在党的十九大报告中提出致力于处理快速发展不平衡不充分的问题，大大提高快速发展的质量和效益。 这是相当长一段时间以来中国区域经济迅速发展的指导思想。 十四五计划建议设立专门章节优化国土空间布局，推进区域协调快速发展和新型城市化，明确未来我国区域协调快速发展的要点和方向，是这一要求的贯彻。

未来，我国区域经济协调的迅速发展将进入一个新阶段。

首先是从量到质的转换。 经过40多年的改革开放，中国经济社会迅速发展取得了长足的进步，年gdp总量超过99兆人民币( 14.3兆美元)，占世界经济总量的比例从1978年的1.8%上升到16%，对外贸易总额( 4.4兆美元) 实施精确扶贫精确扶贫政策以来，我国已经有6千万以上的贫困人口稳定扶贫，贫困发生率已经下降到4%以下。 各地区快速发展方法、快速发展动力转变明显，新技术、新产业、新模式、新产业状态不断出现，快速发展质量不断提高。 根据区域经济快速发展阶段的理论，我国已经经过了快速增长的经济起飞阶段，进入了经济快速发展优质推进的阶段。

其次，差距和活力的变化。 过去20年，我国区域经济增长差异明显。 以gdp的绝对量为例，中国2000年的东部、东北、中部、西部比为1:0.8:0.49:0.41，到2010年为1:0.75:0.52:0.49，年为1:0.58。 综合分析，在今后10年到15年，中国地区快速发展不平衡的矛盾演化为东中南(东部沿海+中部+西南)和双北(东北和西北)之间的差距，相对差、gdp的绝对差都将增大。 由于快速发展活力和创新驱动快速发展能力，以粤港澳大湾区、京津冀城市群、长三角城市群等为代表的城市化区域创新活力将进一步增强。

再次，在全球化和国际经济合作方面。 综合评价表明，全球化和全球价值链的进化对中国未来区域经济快速发展的影响将比以往任何时期都要剧烈。 在全球价值链分工体系中，中国的很多区域在利益分配中依然处于不平等的地位，海外发达国家利益多，中国利益少。 中西部地区由于地区劣势、劳动力价格、国际竞争加剧等不利条件，在产业产品升级、流程升级、功能升级和产业链升级方面国际竞争力不足，全球价值链制造低下

最后，在城市化和人口流动方面。 过去40多年来，中国城市化的迅速发展速度使世界瞩目，被称为21世纪对世界影响最大的两件事之一。 年中国城镇化率将达到60.6%，《国家人口快速发展计划( 2030年)》预测2030年中国城镇化率将达到70%。 随着中国城市化水平的稳步提高，大规模、高强度的人口流动在一定程度上持续，城乡统筹快速发展，城市化结构优化，城市系统建设是未来地区协调快速发展的关注点，城市群是宏观地区协调快速的

未来的区域协调需要迅速发展，给理念赋予新的内涵。

首先，从经济主导转向政治、经济、社会、文化、生态和谐推进。 多次应将新的快速发展理念作为新时期推进区域协调快速发展的第一大体。

其次，把综合整合作为推进区域协调快速发展的核心机制。 要围绕效率、公平、安全建立健全的一系列统一机制。 优质的区域协调快速发展机制应该是系统统一、合理分工、整体可持续、健康快速发展的区域管理系统。 经济行业应该多次把创新驱动作为区域经济快速发展的重要机制。

再次立足于发挥各地区的比较特点，缩小地区快速发展差距，努力实现基本公共服务均等化、基础设施支持和服务能力比较均衡、人民基本生活保障水平基本同等的目标。

最后，紧紧围绕生态文明建设要求，促进快速发展布局与生态环境安全结构、快速发展规模与资源环境负荷的协调。

越来越强调综合调整，促进国家重大地区战术间、发达地区与不发达地区间、陆海间、快速发展与资源环境间的调整。

十四五期是我国全面建设小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，开启大势所趋全面建设社会主义现代化国家的新征程，进入第二个百年奋斗目标的开始期。 区域经济以国内大循环为主体，形成国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，一系列国家重大战术领先。

区域协调发展迅速，必须越来越强调综合统一。 首先，国家重大区域战术融合迅速发展。 未来将领导一带一路建设、京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、黄河流域生态保护和优质快速发展、长江三角洲区域一体化、广东港澳大湾区建设等重大战术，以西部、东北、中部、东部四个板块为基础，区域间相互融合

其次，统一发达地区和不发达地区迅速发展。 十四五期，中国继续推进东部沿海等发达地区的创新、新旧动能转换和区域一体化的迅速发展，国家有更强的能力支持中西部、东北等地区的迅速发展，国家级新地区、自由贸易试验区、国家级开发区 多种措施和手段并行，推进欠发达地区迅速发展，逐步补充基础设施、公共服务、生态环境、产业快速发展等短板。

再次推进陆海统一的迅速发展。 十四五期，我国加强陆海统一力量和水平，大力迅速发展海洋经济，建设海洋强国，促进陆海空间布局、产业快速发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等各方面的协同快速发展。

最后，促进快速发展与资源环境的协调。 十四五期，中国立足于资源环境承载能力和国土空间功能定位，发挥各地比较特点，形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三个空间结构，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源配置，促进区域经济社会快速

建立更有效的区域协调快速发展新机制，平衡区域优势，促进区域合作，优化各类开发区功能定位，推进区域经济优质快速发展

五中全会建议健全区域协调快速发展体制机制。 首先，必须建立更有效的区域协调快速发展新机制。 年11月，中国共产党中央国务院发表了《关于建立更有效的区域协调快速发展新机制的意见》，提出了国家重大区域战术融合迅速发展、市场一体化快速发展机制健全、区域间利益补偿机制健全、基本公共服务均等化机制

深化上述指导意见的落实，根据中国区域快速发展的新趋势和任务目标，十四五期区域协调快速发展机制应在以下方面形成新的突破。 一是进一步深化带状连接机构。 依托一带一路建设、京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、黄河流域生态保护和优质快速发展，构建四个板块+重大区域战术的区域快速发展联动机制。 至今为止实施的地区重大战术都是连接省级行政区乃至国内外的空间配置，强调基础设施的相互连接、生态环境的协同保护、经济高效的分工合作、社会服务体系制度的共同建设等方面，将来应该进一步加强地区间的连接合作 第二，逐步完善空间平衡机制。 空间效率和空间平衡一直是影响中国经济地理格局的困境选择。 未来要进一步克服板块之间的快速发展差距，释放东中西地区区间的梯度潜力，优化国家经济地理结构。 三是加强绿色协调的快速发展机制。 绿色快速发展是新快速发展理念的重要副本，要把绿色化快速发展从理念转变为实践，区域空间需要有明确的印记，这就需要营造绿色国土空间，形成绿色快速发展方法。

其次，建立正确的区域政策体系。 未来必须以下列问题为要点处理:一是解决地区矛盾。 二是平衡地区优势，包括环境优势、民众满意度、文化快速发展、社会快速发展、公共服务普及等。 三是促进区域合作，政府政策诱惑是实现区域合作，促进区域合作快速发展的重要力量。

再次以国家高新区等为平台，构建区域人才体系和创新空间体系。 根据中国的快速发展经验和世界的快速发展趋势，要以国家各类开发区为载体，完全关联政策，推进区域经济的优质快速发展，引领区域的优质协调和快速发展。 第一，结合创新驱动快速发展战术、生态文明建设等重大诉求，根据国家竞争特征的重要载体、区域创新驱动快速发展的战术高地、科技服务经济快速发展的主要平台目标的要求，各种开发区的功能定位 第二，应该把各种功能领域从大项目、大制造、大招商工业经济的快速发展思维转变为生态化、平台化、智能化新经济的快速发展思维。 从单纯强调产业规模高速增长的工业园区快速发展导向向强调产业、科技、新城融合质量快速发展的科技园区快速发展导向转变。 通过土地出让、政策优惠、招商引资等因素驱动快速发展模式，通过创业、孵化、生态等创新驱动快速发展模式。 从自主探索、滚动增长的自我快速发展向开放创新、超越领先的共同快速发展转变。 第三，在产业快速发展、空间布局、基础设施等方面与母城融合，与母城特征互补，重建有利的生产竞争环境，使各类开发区在推进城市化进程中发挥更大的作用。 第四，完全管理体制，借鉴国际知名科技园区的运营经验，使各地开发区从准行政区模式向公司化运营模式转变。

最后，重视边远地区的迅速发展。 男女老少贫困的地区一直是中国区域协调快速发展的重点对象，多年来政策体系不断深化，取得了非常显著的快速发展效果。 但是，对于革命老区、民族地区、贫困地区，边境地区的政策体系还必须健全，支持方法和支持力度也要深化，这对我国的国土安全、国防安全至关重要。 一是应该根据边境地区的情况，构建安疆固土乐业的城市体系。 作为边远地区的城镇，是人口和产业聚集的高地，也承担着保护土地坚固的重要责任。 为了实现边远地区的社会稳定和长治久安，系统必须研究城市化的快速发展路径、布局规律和建设模式。 二是加强边境地区的人口稳定政策。 以巩固边境和国土安全为宗旨，深化人口稳定政策的实施，探索适合人口产业集聚和环境建设的比较有效的途径。 三是加强边境地区基础设施建设，形成坚实的国防安全支持基础。

作者:中国科学院地理科学资源研究所研究员金凤君

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