热点:农业农村部：不能单纯以经济效益决策耕地用途

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新华社北京12月1日电题:保护国家粮食安全生命线农业农村负责人解读《关于防止耕地非粮食化和稳定粮食生产的意见》。

新华社记者在文静

国务院办公厅最近发行了《关于防止耕地非粮食化和稳定粮食生产的意见》。 对于如何执行文件要求等问题，农业农村部有关负责人1日进行了解答。

部分地区耕地非粮食化倾向

:发表意见的背景是什么？

答案:近年来，中国农业结构不断优化，粮食年年丰收，为稳定经济社会快速发展大局提供了坚实的支持。 除此之外，有些地区出现耕地非粮食化倾向，理解为农业结构调整简单减少粮食生产，经营主体的违反在永久基本农田种池塘，工商资本大规模耕地种植非粮食作物等，这些问题如果迅速发展，国家粮食安全

随着中国人口增长、支出结构持续升级和资源环境承载力的紧张，粮食生产需求依然保持平衡态势。 今年的新冠肺炎疫情，增加了国际农产品市场供给的不明确性。 要把确保国家粮食安全作为三农事业的主要任务，采取稳定国内粮食生产应对国际形势变化带来的不明确性，防止耕地非粮食化，切实保护国家粮食安全生命线的有力措施。

不能单纯地以经济效益决定耕地用途

问:科学合理利用耕地资源有什么要求？

答案:我国耕地总量少，质量总体不高，备份资源不足。 农产品生产要诉说多样性，就必须解决粮食生产的迅速发展和发挥比较效益的关系，不能单纯地用经济效益决定耕地的用途，集中力量保护最基本最重要的东西，优先把有限的耕地资源用于粮食生产，

意见决定了耕地利用的优先顺序。 首先，永久基本农田是迅速发展粮食生产的关键，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。 其次，耕地通常主要用于生产粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品和饲料。 第三，在优先满足粮食和食用农产品生产的基础上，适度用于非食用农产品的生产。 对市场明显过剩的非食用农产品要加以诱惑，防止无序的快速发展。

让粮食农家有甜蜜的前景

:为了调动农家种植粮食的积极性，意见是如何考虑的？

回答:根据意见配置，多次并行多管，提高种植粮食的比较效益，保障农民种植粮食的基本收入，使种植粮食的农民有甜蜜的前景。

我们加强对粮食主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社迅速发展粮食适度规模的经营。 完善小麦稻谷最低购买价格政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴。 培育粮食产业化联合体，支持粮食产后干旱、加工设施建设，贯通粮食生产流通的上下游产业链，提高粮食经营效益。

并推进代耕代种、统防统治、土地管理等农业生产社会化服务，积极开展粮食生产弱点机械化技术试验示范，着力处理水稻机插、玉米籽粒收入等瓶颈问题，对丘陵地带农田进行机械化改造 推进三大粮食作物完全价格保险和收入保险试验。

各地区有保障粮食安全的义务

:根据意见，如何稳定各地的粮食生产？

答案:我国人少的基本国情决定全国力量必须处理14亿人的饮食大事，各地区有保障国家粮食安全的责任和义务。 但是，近年来粮食产销平衡区的自给率明显下降，主销售区的自给率持续下降，主销售区和产销平衡区的粮食净进口量明显增加。

意见认为，粮食主产区要努力发挥特点，加强粮食综合生产能力，继续为全国作出贡献。 产销平衡区和主销售区要保持必要的自给率，粮食种植面积不减少，生产能力提高，产量不下降，共同维护国家的粮食安全。

坚决制止违反工商资本的行为

:如何防止工商资本大规模转移耕地种植粮食？

答案:根据意见，加强政策激励和普及诱惑，鼓励和吸引工商资本发挥比较特征，适合农村优质品种繁殖、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等公司化经营，利润高，与农民不争利润的行业

并修改农村土地经营权流动管理办法，规范工商公司等社会资本租赁农地行为，加强对土地经营权流动的规范管理，防止浪费农田资源，损害农民土地权益。

必须敦促各地依法建立工商资本流动土地资格审查和项目审查制度。 加强租赁农地的监测监督管理，如果工商资本发现违反相关产业快速发展计划对大规模转移耕地不种植粮食的非粮食化行为，必须坚决纠正，立即停止享受相关支持政策。

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