热点:保护留守儿童 “务实管用办法”需要制度保障

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启动超过一百万人的项目。 也就是说每个县至少需要一项服务。 这个社会组织至少有十个专业人员。 在此基础上，100多万志愿者迅速发展。 现在很多地方也有很多志愿者，但由于缺乏专家的诱惑、推进、协调和指导，志愿者的作用有限。

六一儿童节是为了保障世界各国儿童的生存权、保护权、快速发展权和参与权而为改善儿童生活而设立的节日。 作为长期关注留守儿童问题的律师，我希望越来越多的眼球转向这个小组，关注他们的权利，关注他们的危险和孤独。

5月20日，习大总书记主持了中央全面深化改革领导小组第二十四次会议，发表了重要谈话。 这次会议讨论了留守儿童问题的要点。 会议在保障流动儿童就学、加强留守儿童的爱护保护等方面提出了实用的方法。

在中央深改组会议上讨论留守儿童问题还是第一次，总书记在会议上为留守儿童问题发出了重要指示，足以表明党中央重视留守儿童问题。

实用的方法是什么？ 个人认为今年年初国务院发表的《关于加强农村留守儿童爱护事业的意见》就是其中的典型。 这是中国中央政府首次出台全面照顾农村留守儿童问题的政策，对处理当前留守儿童问题具有重要意义。 为了比较有效地构建农村留守儿童保护机构，意见确定和加强了家庭主体、乡镇政府和村(居)委员会、学校、公安机关、民政部门、农民工流入地政府等六种不同性质主体的责任。

官方呼应，我们可以看到民间有很多实用的方法来保护孩子。 这几天，壹基金的孩子月捐赠、睡前故事、上学途中等十多个关心孩子权利的项目，通过蚂蚁金服的公益平台，开始了给孩子们讲晚安故事的公益项目。 何炅、黄阽、佟大等大众主导，动员整个社会向孩子们传达睡前的故事，真正触动他们内心的孤独。 随着国家硬件投入的扩大，更多的民间力量关注留守儿童教育、陪伴等软件护理真的很高兴。

虽然这些努力很实用，但是我认为硬件上的升级和软件上的升级都不能脱离制度设计而长期存在。

作为法律家，与留守儿童保护相比，我想提出3点制度建设上的具体建议。

一是贯彻国务院的最新意见，但必须结合最近两年多国家有关部门发表实施的一系列具体政策。 例如，年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发表的《关于依法惩治性侵犯未成年人犯罪的意见》年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、 民政部发表的《关于依法解决监护人侵害未成年人权益行为的几个问题的意见》年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发表的《关于依法处理家庭暴力犯罪案件的意见》。 上述三项具体政策有些规定非常确定，但实践执行不太好。 国务院的新意见发表不是要弱化上述具体政策的执行而是要越来越加强。

第二，尽快完全立法。 非常高兴的是，国务院在今年年初的意见中决定加快推进完全的未成年人保护相关法律法规，进一步确定权利义务和各方面职责，为维护农村儿童保护事业提供有力的法律保障。 在全面深化依法治国的过程中，必须承认现在关于保护未成年人和预防犯罪的法律不能满足现实的需要。 虽然有我们的法律，但是缺乏操作性，不能应对现实问题。 我经常呼吁尽早开始和修改未成年人保护法和未成年人犯罪防止法的修改工作。。

是培养专业社会服务。 现在无论是保护孩子的工作还是做有困难的孩子的工作，问题的关键之一是缺乏专业的服务。 我一直认为儿童保护行业最适合迅速发展专业社会组织。 我曾经呼吁开始100多万人的工程。 也就是说，各县至少有一个服务保护孩子和有困难的孩子的专业社会组织现在很多地方也有很多志愿者，但由于缺乏专家的诱惑、推进、协调和指导，志愿者的作用有限。 大力迅速发展专业社会组织和服务员有助于志愿者发挥更好的作用。

我希望这些制度的完整性能保证越来越多实用方法的比较有效的执行，为孩子们的健康成长奠定基础。

(作者是十八大代表、北京市起诚律师事务所主任、北京青少年法律援助与研究中心主任)

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