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●及时发布“app非法收集采用个人新闻行为认定方法”，确定非法app行为的具体认定标准，有助于网络安全法的相关要求真正落地，看到实效。

●中央网络通信、工信部、公安部、市场监督管理总局指导设立app违法收集采用个人新闻专业管理业务小组以来，组织开展的app收集采用个人新闻判断业务逐步进展。 截至4月16日，通报新闻超过3480条，涉及1300多个app。

●建议加快立法进度，在立法层面提高对违反app的打击力。 常态化发表违反app收集个人新闻的典型例子，对其他公司起到警告作用。 站在维护国家网络安全的高度，推进网络安全建设，重视app非法收集个人新闻的管理。

□法制日报全媒体记者侯建斌

现在，“社保掌上通”app下架1月有余地。

“当客户通过这个app查询个人社保新闻时，客户新闻将与大型数据公司的服务器同步发送。 ”到目前为止，由于存在非法收集个人新闻的问题，“社保掌上通”app成为了大箭。

还有很多人在客户采用这个app时表示“你在这里足够有效，比较不可撤销，明确同意，允许我们采用你的社会保障账户密码为你提供服务”的许可合同。

在互联网成本的时代，类似的事情并不少见。 现在这种现象有望得到抑制。 最近，中央网络通信、工信部、公安部、市场监督管理总局指导设立的app专业管理业务集团起草了《app违法收集采用个人新闻行为认定方法(征求意见稿)》(以下简称“认定方法”)，“不同意收集”

中国新闻安全研究院副院长左晓栋告诉《法制日报》记者，网络安全法基本上是保护个人新闻的规定，《个人新闻安全规范》虽然细分了法律要求，但在实践中，很多app都在用法律擦球。 因此，及时发布《认定方法》，确定违反app行为的具体认定标准，有助于网络安全法的相关要求真正落地，看到实效。

过度聚集乱像，瞠目结舌

客户为了享受移动网络的便利，经常泄露、盗用和销售个人隐私新闻。

年8月29日，中国顾客协会发表的《app个人新闻泄露状况调查报告书》显示，超过8成的回答者遭遇过个人新闻泄露。 其中，经营者非法收集个人新闻，故意泄露新闻是泄露顾客个人新闻的主要方法。

据统计，个人新闻泄露后遭遇销售电话和邮件骚扰的比例最高，为86.5%，接到欺诈电话的比例为75.0%，收到垃圾邮件的比例为63.4%。

之后，中消协发表的另一份报告更令人瞠目结舌。 年11月28日，中消协发布了《100种app个人新闻收集和隐私政策评价报告》，100种中最多有91种过度收集顾客个人新闻。

最近，app专业管理人员小组就“认定方法”公开征求意见，旨在为app运营者自我检查自我纠正提供指导，为app的判断和处置提供参考。

北京师范大学网络快速发展研究院院长助理、中国网络协会研究中心秘书长吴沈括教授向记者表示，根据《认定方法》的发表，监督管理部门可以比较好地管理违反app的行为，比较平衡技术的快速发展和个人新闻安全问题

新规则有望补充短板的管理。

记者观察到，“认定方法”将app违法收集按个人新闻分为7种情况。 没有公开收集招聘规则。 没有明确收集采用个人新闻的目的、方法和范围。 未经同意收集和采用个人新闻等情况出现在“认定方法”中。

app没有隐私政策、客户合同，在app的安装、采用等过程中，不会用弹窗、链接等方法促使客户阅览隐私政策，全部纳入违法行为。

“认定方法”可以说app的隐私政策规定非常细致。 ”吴沈括很高兴，“认定方法”要求确定隐私政策的复印设定、访问形式等。 这意味着隐私政策不仅仅是钟表的虚拟，更有助于客户确定app中的收集行为，提高对网络空间的信心。

另外，“认定方法”规定了app的违法违规收集个人新闻，对app服务提供商来说，明确了过度的收集行为及其责任范围，意识到保护市民个人新闻的重要性。

“认定方法”的发表在某种意义上弥补了对app治理的短板。 》吴沈括表示，中国个人新闻管理系统及技术标准等逐渐完善，但对违反app收集个人新闻的行为没有特别规定，“认定方法”加强了app的管制，在一定程度上有利于这一领域秩序健康的迅速发展

“认定方法”将有助于促进网络健康秩序的迅速发展。 》对此，中国社会科学院国家文化安全和意识形态建设研究中心副主任兼秘书长朱继东非常认可。 他告诉记者，对有关部门来说，有科学依据来认定某个app是否构成非法收集个人新闻的行为。 对广大app客户来说，可以清楚地知道app是否违规收集个人新闻，可以比较利用这些来维护自己的权益，并通报相关部门。

朱继东担心的是，实践中这些认定可能有难点。 “个别app钻法律的空子，比如客户不同意隐私政策，就拒绝正常采用，强迫客户同意不合理的隐私政策，而且很难留下证据。 ”朱继东说，仅凭认定方法很难长期保护个人新闻保护问题，然后有必要把方法提高到法律水平，严厉打击违反app的非法收集行为。

打击总是根据情况而定

今年1月开始的app违法违规收集采用个人新闻专业管理已经4个月了，在推进这个专业管理中有稍微短板吗？

吴沈括关注在专业管理中开展自主app个人新闻安全认证的复印件。 他认为自主app个人新闻安全认证的实际效果需要验证。 对于大多数app服务提供商来说，如果这种行为的最大好处不明显，则积极执行安全认证的积极性不高。 因此，吴沈括建议采取奖励措施，以实际好处等提高服务提供者的积极性。

据悉，中央网络通信、工信部、公安部、市场监督总局指导设立app违法收集采用个人新闻专业管理业务小组以来，组织开展的app收集采用个人新闻判断业务取得了阶段性进展。

截至4月16日，通报新闻超过3480条，与1300余款app相关。 对于30种客户量多、问题严重的app，员工组已经向其运营者发送了整改通知。

左晓栋表示，这种整改效果并不乐观。 “在专业治理开展后，一些app确实按要求修改了，隐私政策也进行了修订，但违法违规更掩盖了收集个人新闻的方法。 ”。

左晓栋例如根据要求，app需要明确收集采用个人新闻的目的、方法和范围，多个app将采用范围扩大到企业和关联公司，它们属于关联公司吗，多数情况下没有明示。 根据现有规定，不容易判断有无违规。

朱继东也同样认为专业管理工作有点难点。 例如，在打击app违规收集行为中，根据比较模糊或很难找到相应的法律依据，根据情况，有必要进一步细化非法收集个人新闻的相关规定。

因此，朱继东建议加快立法进度，在立法层面提高对违反app的打击力度。 2 .将违反APP收集个人新闻的典型例子常态化发表，对其他公司起到警告的作用。 三、要站在维护国家网络安全的高度，推进网络安全建设，重视app非法收集个人新闻的管理。

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