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到2025年，建立健全的环境管理指导责任体系、公司责任体系、全民行动体系、监督管理体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各种主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，指导明确，决定科学，落实

新华社北京3月3日电近日发出通知，要求中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发布《关于建立现代环境管理体系的指导意见》，并要求各地区各部门实际认真执行。

《关于建立现代环境治理体系的指导意见》全文如下。

为贯彻党的十九大部署，构建党委领导、政府主导、企业广告主体、社会组织和公众共同参与的现代环境管理体系，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习大生态文明思想，以“五位一体”整体布局和协调为中心推进“四个全面”战术布局，真正落实党中央、国务院的决策布局 以加强政府主导作用为关键，深化企业广告主体作用为基本，支持更好地动员社会组织和公众的共同参与，加强政府管理和社会调节、公司自治的良性互动、体制建设、源头管理、员工合作

(2)基本上大致

——再三党的领导人。 贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求，实行生态环境保护党政治和责任、一冈双责任。

——很多人一起治疗过。 明确政府、公司、公众等各类主体的权利责任，畅通参与渠道，形成全社会共同推进环境管理的良好结构。

——重复市场主导。 健全完整的经济政策、市场机制，规范环境治理市场行为，加强环境治理可靠性建设，促进领域自律。

——多次依法管理。 健全法律法规标准，严格执行法律，加强监督管理，加快补充环境管理体制机制的短板。

(三)首要目标。 到2025年，建立健全的环境管理指导责任体系、公司责任体系、全民行动体系、监督管理体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各种主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，指导明确，决定科学，落实

二、健全环境治理指导责任体系

(四)完全中央统一、省承担总责任，市县抓住执行的工作机制。 党中央、国务院统一制定生态环境保护大政方针，提出总体目标，策划重大战术措施。 制定和实施中央和国家机关有关部门的生态环境保护责任清单。 省级党委和政府对本地区环境管理负责，贯彻执行党中央、国务院各项决定部署，组织执行目标任务、政策措施，增加资金投入。 市县党委和政府负有具体责任，统一进行监督执法、市场规范、资金安排、教育推进等业务。

(五)确定中央和地方财政支出责任。 制定生态环境行业中央和地方财政事权和支出责任的划分改革方案，除实施全国性、要点区域流域、区域间、国际合作等环境管理重大事务外，主要由地方财政承担环境管理支出责任。 财力和事权一致的大致情况是，在中央和地方收入划分和完全转移支付制度的改革中，统一考虑地方环境管理的财政诉求。

(六)开展目标评价审查。 着眼于改善环境质量，合理设定制约性和期待性目标，纳入国民经济和社会快速发展计划、国土空间计划及相关专业计划。 每个地区都可以制定符合实际的特色目标。 完整的生态文明建设目标是评价审查体系，合理化整合相关专业审查，促进环境管理的开展。

(七)深化生态环境保护审计。 实行中央和省(自治区直辖市)两级生态环境保护审计体制。 以处理突出的生态环境问题，改善生态环境质量，推进经济优质快速发展为重点，推进例行审计，加强专业审计，进行严格的审计整改。 进一步完善全面检查、交换、审计、合同签订、专业审计“五阶段法”实务模式，加强监督合作，巩固生态环境保护责任。

三、健全环境管理公司的责任体系

(八)依法实施污染防治许可管理制度。 加快污染许可管理条例的立法进程，完善污染许可制度，加强对公司污染行为的监督检查。 新老有别，顺利过渡，大体上妥善解决污染许可与环评制度的关系。

(九)推进生产服务绿色化。 防止来源污染，优化原料投入，依法淘汰落后的生产技术。 积极实践绿色生产方法，大力开展技术创新，提高清洁生产推动力，加强全过程管理，减少污染物排放。 节约资源，提供环保产品和服务。 实行生产者责任扩展制度。

(十)提高污染防治能力和水平。 加强公司环境管理责任制度建设，促使公司严格执行法律法规，接受社会监督。 要点污染公司必须设置监视设备确保正常运行，坚决杜绝管理效果和监视数据的伪造。

(十一)公开环境治理新闻。 污染公司必须通过公司网站等渠道依法公开主要污染物的名称、排放方法、执行标准以及污染防治设施的建设和运行情况，对新闻的真实性负责。 污染公司在确保安全生产的基础上，以公司开放日、教育体验场所建设等形式鼓励社会公众开放。

四、健全环境管理的全民行动体系

(十二)加强社会监督。 完全的公众监督和通报反馈机制，起到“12369”环境保护通报热线的作用，畅通环境保护监督渠道。 加强舆论监督，鼓励信息媒体暴露破坏生态环境的问题、突发环境问题、环境违法行为。 吸引有资格的环境保护团体依法开展生态环境公益诉讼等活动。

(十三)发挥各种社会团体的作用。 工会、共青团、妇联等集团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境管理。 领域协会、商会要发挥桥梁纽带的作用，促进领域自律。 加强社会组织的管理和指导，积极推进能力建设，大力发挥环保志愿者的作用。

(十四)提高公民的环境保护素养。 把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，编制环境保护读本，推进环境保护教育上学，进入家庭，进入社区，进入工厂，进入机关。 提高环境公益广告的普及力度，开发宣传环境文化产品。 让公民自觉履行环境保护责任，逐步转变落后的生活习惯性，积极开展垃圾分类，实践绿色生活习惯，提倡绿色出行、绿色支出。

五、健全环境管理监督管理体系

(十五)完全的监督管理体制。 整合相关部门污染防治和生态环境保护执法责任、团队，统一执行生态环境保护法。 全面完成省以下生态环境机构监视监察执法垂直管理制度的改革。 实施“双随机、一公开”环境监督管理模式。 推进跨区域跨流域污染防治联合控制。 除国家组织的重大活动外，不得以各地举行会议、论坛、举办大规模活动等理由对公司采取停产、限制生产措施。

(十六)加强司法保障。 建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的新闻共享、事件通报、事件移送制度。 加强对破坏生态环境的违法犯罪行为的调查处理，提高对破坏生态环境的案件的起诉力，加强检察机关提起生态环境公益诉讼事业。 在具备上级人民法院和条件的中基层人民法院调整设立专业的环境审判机构，统一生态环境案件相关案件的对象范围、审理手续等。 探索建立“恢复性司法实践+社会化综合管理”审判结果执行机制。

(十七)加强监测能力建设。 加快构建陆海统一、天地一体、上下协同、新闻共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测的全面展望。 执行“谁的审查，谁的监测”，不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、新闻化水平，实现环境质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”。 推进新闻化建设，形成生态环境数据总账、互联网、窗口。 加大监测技术装备的研发和应用力度，推动监测装备精确、快速、便携化的迅速发展。

六、健全环境治理市场体系

(十八)构建规范开放的市场。 深入推进“放管服”改革，打破地区、领域壁垒，对各类制公司视为同行，平等对待各类市场主体，让各类资本参与环境管理投资、建设、运行。 规范市场秩序，减少恶性竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范秩序的环境管理市场环境。

(十九)加强环境保护产业的支持。 加强重要环保技术产品自主创新，推进环保第一套重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。 壮大大型企业，培养专业化骨干公司，支持专业优秀的中小企业。 鼓励公司参与绿色“一带一路”建设，推进先进的环保技术、装备、生产能力。

( 20 )创新环境治理模式。 积极推进环境污染第三者管理，开展园区污染防治第三者管理示范，探索统一规划、统一监视、统一管理的一体化服务模式。 开展小城镇环境综合管理服务试点，加强系统管理，实施有效支付。 对工业污染区划，鼓励使用“环境修复+开发建设”模式。

(二十一)健全价格接收机制。 严格执行“谁污染，谁支付”政策指导，建立“污染者支付+第三者管理”等机制。 为了补偿价格，合理获利，完全和执行污水垃圾解决的收钱政策。 综合考虑公司和居民的负担能力，完全区别于电费政策。

七、健全环境管理信用体系

(二十二)加强政务诚信建设。 建立健全的环境管理政务失信记录，地方各级政府和公务员在环境保护事业中将违法、失信违反的司法判决、行政处罚、纪律处分、问责解决等新闻纳入政务失信记录，回到相关信用新闻共享平台，“信用中国，

(二十三)健全公司信用建设。 公司整体环境保护信用评价制度根据评价结果实施等级分类监督。 建立污染公司黑名单制度，依法将环境违法公司列入失信联合惩戒对象名单，将其违法消息记入信用记录，根据国家有关规定纳入全国信用新闻共享平台，依法向社会公开。 建立完全上市企业和发行公司强制性的环境治理新闻披露制度。

八、健全环境管理法规政策体系

(二十四)完全的法律法规。 制定固体废物污染防治、长江保护、海洋环境保护、生态环境监测、环境影响评价、清洁生产、循环经济等法律法规。 有条件的地方鼓励在环境治理行业先于国家进行立法。 严格执行法律，损害生态环境的，依法追究赔偿责任。 对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二十五)完全的环境保护标准。 立足国情实际和生态环境状况，制定环境质量标准、污染物排放(控制)标准及环境监测标准等。 推进产品整体环境保护强制国家标准。 搞好生态环境保护规划、环境保护标准和产业政策联系，健全标准实施新闻反馈和判断机制。 鼓励开展与环境治理有关的各种绿色认证制度。

(二十六)加强财税支持。 建立健全常态化、稳定的中央和地方环境管理财政资金投入机制。 健全生态保护补偿机制。 制定有助于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。 严格执行环境保护税法，促进降低公司大气污染物、水污染物的排放浓度，提高固体废物的综合利用率。 贯彻执行当前促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。

(二十七)完全的金融支持。 设立国家绿色快速发展基金。 推进环境污染责任保险的迅速发展，在环境高风险行业研究建立环境污染强制责任保险制度。 开展排污权交易，探索对排污权交易的抵押融资。 鼓励重大环保装备融资租赁迅速发展。 加快设立省级土壤污染防治基金。 统一国内绿色债券的标准。

九、加强组织领导

(二十八)加强组织的实施。 地方各级党委和政府要根据本意见的要求，结合本地区的快速发展实绩，进一步细化执行构建现代环境管理体系的目标任务和政策措施，确保本意见明确的要点任务及时落地。 国家快速发展改革委员会要加强统一协调和政策支持，生态环境部要推进相关具体事业，有关部门要各自负责，密切合作，重大一些事项要及时向党中央、国务院报告。

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