热点:深圳大鹏湾破解“五龙治水”困境
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◆本报记者文雯
“作为深圳经济特区中的生态特区，大鹏半岛被授予国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区、国家级海洋牧场示范区4个国家级金字招牌，成为中国向世界展示海洋生态文明的重要窗口。 》广东省深圳市生态环境局大鹏管理局局长洪晓群的演说，引起了美丽河湖、美丽海湾优秀示范招募活动座谈会的参加者的关注。
在生态环境省日前举行的座谈会上，大鹏新区“美丽海湾”事业的先行示威成为海湾保护修复事业开展良好、有效的典型例子。
为了保护这个“美丽的海湾”，深圳市生态环境局大鹏管理局与深圳市计划自然局(海洋局)大鹏管理局、深圳市海洋综合执法队大鹏大队、大亚湾海事局、深圳海警局大鹏业站共同签署了《大鹏新区海陆统一生态环境整治合作备忘录》(以下简称备忘录和
这是海洋环境综合管理的探索，在国内还是第一个例子。
好的才能也要后天努力
深圳大鹏湾，蓝色海水，安静的港湾，白色沙滩，这里是深圳美丽的别称鹏城之源。
监测结果表明，大鹏新区近岸海域功能区十二类水质达标率为100%，水环境质量居全深圳领先地位，居广东港澳大湾区整个海域环境的前列。
近年来，大鹏新区在海湾生态环境监测能力建设、海洋资源环境承载力监测预警、海域及海岸带自然资源开发采用价格判断、海洋生态文明社会共同建设、海陆统一联合执法、重要生境修复等方面开展了许多先行示范事业。
大鹏新区在率先建立“水气声土林”各方面、可视化、多维实时动态监测系统的基础上，结合海水、海上漂浮垃圾、海洋排放等重要生境特征，探索海岸带生态环境监督管理的主题手册平台 海陆统一推进推进了资源环境承载力监测预警新闻系统的建立，建立了承载力事业应用数据库和互联网新闻操作平台。
“这在国内同行研究中处于领先地位。 》洪晓集团告诉记者，大鹏新区还在国内首次自然资源开发中采用了价格判断指标体系和技术方法。
大鹏新区的生态环境比较有特点，但先天更好的生态环境背景也需要后天维持。
随着经济的迅速发展和海洋生态环境监督管理事业的进展大鹏新区的海洋生态环境保护事业面临着各种压力。 “首先海岸带和海洋开发利用强度很高。 》洪晓集团介绍说，水产养殖污染依然存在，“海水养殖污染管理需要新区快速发展计划推动行业转型，不同部门之间的共同监督管理”。
另外，海洋生态环境保护行业缺乏系统计划和协同监督管理。 洪晓集团告诉记者，海湾环境质量和生态保护状况需要领导比较迅速的发展计划，需要明确不同部门之间的职责进行协同监督管理。 “建立大鹏新区五个部门的联合执法机制，是为了处理这些难点的痛点问题。 ”。
解读“五龙治水”监督管理的失位
“目前，海洋生态环境监督管理方面最突出的问题是《五龙治水》。 》洪晓群解释说海陆统一的生态环境监督管理结构存在很多短板。 其中，海上执法力分散，执法性能不高，海洋生态环境保护和资源合理利用不足等问题突出，首先是目前海洋生态环境监督管理行业，生态环境、海洋管理、海洋执法、海事、海警等五个部门的“五龙治水”问题
大鹏新区此次提出的五方联动海洋环境整治目标是“五龙治水”的难点，有几个放箭。 “这在全国有开拓和模范领导作用。 》洪晓集团说，今年将由深圳市生态环境局大鹏管理局主导，建立五部门合作的生态环境管理体系，并签订备忘录，建立联合机制。 这也是根据各地海陆统一生态环境管理共性问题，多次制定目标，提高能力建设，探索海域流域陆地管理体系，深化制度安排的模范事业。
首先要建设海洋生态文明社会
据洪晓群介绍，大鹏新区与“海陆统一”“海定陆”事业进行了比较探索，在海洋环境监督管理方面对各地面临的共性问题、大鹏特征、广东港澳大湾区先行示范条件等积累了经验。 大鹏新区正在制定“十四五”计划，整合执法力，形成管理力，形成“集指成拳”是大鹏创新的必然要求。
“备忘录可行性高，有实际操作价值。 》洪晓集团表示，备忘录制定了新闻共享机制、共商机制、联合执法机制、联合审计机制四个机制，分别确立了事业时效。
效率居第一位，根据备忘录，五者之间的相互交流、反馈等活动都必须两天进行，同时要求每月开展共同会商，每季度开展一次提取监督。 洪晓群将其称为“动态可调反馈优化”。
最重要的是备忘录实现了海洋生态环境的精细化管理。 备忘录签订后，加强不同部门之间的联合合作，提高海上生态环境综合管理能力，提高生态环境质量，真正推进“生态优先、绿色快速发展”“绿水青山是金山银山”的理念落地。
备忘录还可以提高污染跟踪责任能力，各部门共同开展海陆统一生态环境执法检查，优化分工合作，建立健全的执法程序。 特别是海陆联合执法检查，有利于追踪导致海上生态环境污染的机构和个体。
比较海上突发生态环境事件的应急能力，备忘录要求分别建立应急方案，落实各部门突发事件的应急应对职责，确定风险防范、减灾防灾、保护修复等各阶段事业的要点。
备忘录指出，建立审查评价机制，推进海域清废、清贪污机制的完整性，包括海滩垃圾、海上漂流垃圾清扫、海洋及海岸带污染管理等。
关于海审和环境损害司法鉴定的机制等，备忘录要加强生态优先的大鹏用海项目审查程序，建立海上资源环境开发利用价格判断机制，完善资源环境负荷能力评价预警方案，加强“三线单一”管理。 完善海上生态环境损害司法鉴定工作，优化制度建设，加强法律支持，提高海陆统一生态环境监督管理的科学性。
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