热点:让生态涵养快速发展“有尺可量”

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年8月20日，习大总书记在稳步推进长三角一体化的快速发展座谈会上指出，“长三角地区是长江经济带的领袖，不仅要在经济的快速发展上领先，而且在生态保护和建设上也要有优秀的头脑。”

江苏省苏州市作为长三角一体化快速发展的重要节点城市，追求经济快速发展和生态保护建设内在的有机统一和动态平衡是苏州市深入理解大生态文明思想的时代价值的重要课题。 生态修养快速发展思路的提出，是苏州市多次与人和自然和谐共生，制作美太湖文案，增强高质量生态产品供给能力，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感的重大突破和实践创新。

最近，《苏州生态修养快速发展实验区绩效判断指标体系》通过了高规格专家的审查，表明今后苏州市生态修养快速发展实验区建设有标准、有尺度，是苏州市建设长三角生态绿色一体化快速发展示范区的新突破。

强调政治责任担当，全面贯彻习大生态文明思想，积极融入长三角一体化优质快速发展。

苏州市牢记习大总书记的“希望苏州带头，排在前列，在先行的内涵中，以生态为一个基准”和“天堂之美，在于太湖美”的深情嘱咐。 立足资源禀赋，把保护太湖山水作为最重大的政治责任，继续加强生态文明建设的战术定性。 大胆探索，创新实践，划定生态涵洞快速发展实验区，作为贯彻落实大生态文明思想的另一种实践创新。 生态修养快速发展实验区的划定对苏州市积极融入长三角一体化国家快速发展战术，迅速发展绿色经济，建设长三角生态绿色一体化快速发展示范区有重要意义。

苏州生态修养快速发展实验区以苏州市吴中区东山镇、金庭镇及周边区域为建设主体范围。 具体包括两町陆域、两町间太湖水域、环两町500米范围的太湖水域。 总面积约285平方公里，其中陆地面积168.6平方公里，水域面积116.4平方公里。 整体定位是中国生态文明太湖示范区、长三角地区休闲交往中心和中海外交会议的重要基地，是将来中国新经济聚集的“国家湾区”。

年6月发行了《关于开展苏州生态涵养快速发展实验区建设的实施意见》，从生态高水平保护、产业优质快速发展、居民高质量生活、创新机制体制四个方面进一步确定了生态涵养快速发展实验区建设任务。 全年计划实施4大类67个项目，预计年内完成19.8亿元投资。 要点石公半岛生态环境修养项目、有机废弃物资源再生回收中心、东山镇现代渔业生态养殖、东太湖湖岸湿地缓冲带及消夏湾生态安全缓冲区等示范类项目、三山岛统一供水、绿色巴士全覆盖、金庭人民医院升级改造

科学编制指标体系，深入实践“两山”理念，生态涵洞快速发展区建设成效“尺可量”。

为了落实落细生态修养快速发展实验区建设的重要环节和重要行业，苏州市、吴中区科学制定计划，加快量化绩效判断方法和路径的探索。 年，吴中区人民政府委托中国生态文明研究与促进会研究编制《苏州生态涵洞快速发展实验区绩效判断指标体系》。 《苏州生态涵养快速发展实验区绩效判断指标体系》采用定性与定量相结合的综合评价方法，全程动态跟踪判断生态涵养快速发展实验区的建设效果。 健全生态涵洞快速发展实验区的闭环反馈机制，及时发现问题，处理问题。 强调建设成效和创新质量，诱惑生态涵洞快速发展实验区不断提高建设水平。

“苏州生态修养快速发展实验区绩效判断指标体系”反复指导大生态文明思想的学习方法，牢固树立和实践了“绿水青山是金山银山”的理念。 在长三角一体化的基础上迅速发展国家重大战术，建设长三角生态绿色一体化快速发展示范区，围绕太湖山水资源保护，创新探索生态涵洞快速发展实验区的建设路径。 切实推进生态涵洞快速发展的实验区建设效果可见、可触、可测。 动态检查东山镇、金庭两镇及各附属机构在生态涵养快速发展实验区建设中的政策决策执行情况。 这是新时期苏州市、吴中区加快生态涵洞快速发展实验区建设，开辟“两山”转换通道，参与“美丽长三角”建设的实质性动作。

“苏州生态修养快速发展实验区绩效判断指标体系”在要点突出、大众关心、数据获取、特色等大体上，包括“绿色快速发展指标体系”、“美丽的中国建设判断指标体系和实施方案”、“长江三角洲地区一体化快速发展计划纲要”江苏实施方案等国家 其目标定位是强调先进性，在生态涵洞快速发展实验区的建设中形成新的组织形式，激发新的生产力，创造新的生产关系。 强调科学性，重复目标导向、问题导向、结果导向的有机统一。 典型，立足苏州实际，揭示地域特色，保护太湖山水。 强调模范领导性，为美丽的中国、长三角一体化建设提供苏州经验、吴中实例。

重视判断结果的运用，建立健全的闭环反馈机制，通过评价推进事业，通过评价促进执行，通过评价谋求提高。

优质的迅速发展离不开优质的“指挥棒”的引领。 苏州市在全国率先建立了生态涵洞快速发展绩效判断指标体系，在生态涵洞快速发展实验区的建设中，寻找这一“指挥棒”，逐个发挥生态涵洞快速发展绩效判断的指导、激励和制约作用，在苏州市、吴中区之上

强调业绩判断结果的运用是生态涵洞快速发展实验区建设的研究重点。 在“苏州生态修养快速发展实验区业绩判断指标体系”的研究编制过程中，苏州市、吴中区对指标的设置、数据获取、结果的运用进行了多次研究，进行了尝试和综合推算，业绩判断结果符合生态修养快速发展实验区的实际，真正“接地 科学、客观、公平、公正的业绩判断结果是验证生态涵洞快速发展实验区建设的直接体现。 建立健全的闭环反馈机制，把业绩判断结果作为各单位业绩评价和干部勤政评价的重要依据。 进一步推进各级党政领导干部形成绿色快速发展观念，创新事业方法做法。 充分认识到生态涵洞快速发展实验区的建设是绿色惠民、绿色富民、绿色强区、绿色强市的重要手段和突破口。 真正的实现以评价推进事业，以评价促进执行，以评价提高，动态推进生态涵洞快速发展实验区建设向纵深快速发展，加快生态涵洞快速发展“苏州模式”的形成。

加强过程跟踪判断，动态优化指标体系和判断机制，推进生态涵洞快速发展实验区的建设，继续示范领先。

苏州市重视生态涵洞快速发展实验区的建设，多次定位高，重视统一推进，增加财政投入。 市、区两级财政预计在今后5年内投入40亿元。 并加大定额补助、生态补偿和常规财政转移支付力度，重点是生态涵洞快速发展实验区范围内的生态修复、生态管理、生态保护、绿色产业快速发展等重要民生工程建设。

“苏州生态修养快速发展实验区绩效判断指标体系”稳步推进生态修养快速发展实验区建设，实现更高水平的跨越，作为领导长三角一体化优质快速发展的关键，苏州市、吴中区认真努力建设生态修养快速发展实验区 继续加强动态跟踪判断，及时、准确地反馈建设中的堵塞点、难点，集中研究处理。 然后根据党中央、国务院生态文明建设的部署、长三角一体化的优质快速发展过程、生态涵洞快速发展实验区建设的实际，动态优化绩效判断指标体系。 立即调整建设思路，真正推进生态涵洞快速发展实验区建设，深入、实际、细致、做好、模范领导。

马不鞭策地振作自己的脚。 苏州市、吴中区立足实际，以保护太湖山水资源为己任，全面贯彻落实习大生态文明思想，继续深化“绿水青山是金山银山”理念实践创新，积极融入长三角一体化优质快速发展。 创新开展生态修养快速发展实验区建设是苏州市、吴中区的创新思路，越来越多的高质量生态产品继续提供不断满足人民日益增长的美好生活需要的向上追求体现。 生态涵洞的迅速发展体现了苏州市、吴中区高度的历史责任感和时代使命感，也是生态文明建设的重要路径选择。

作者:刘青松李庆旭单位:中国生态文明研究与促进会

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