热点:互联网慈善有诸多灰色地带 法律体系亟待健全

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“网络募捐金额占全国社会捐赠总量的比例从年的0.4%上升到年的4.1%”，“近三年，中国慈善团体网络募捐新闻平台募集的善款与年前一年相比维持了20%以上的增长率，每年进行网络募集。 这是10月31日中国社会保障学会在北京发表的《中国互联网慈善快速发展报告》(以下简称《报告》)上发表的数据。 这是我国网络慈善行业的第一份研究报告。

据报告，现在中国的网络慈善，特别是通过大病向网络平台求助的个人帮助缺乏直接有效的法律规定，个人帮助从熟人圈向陌生公众事实上是法律意义的公开招募

半个月前，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议的全国人民代表大会常务委员会执法检查组根据检查慈善法实施情况的报告，在新冠肺炎疫情下慈善法在应急机构、新闻公开、志愿者活动、法律普及等方面

全国人民代表大会常务委员、全国人民代表大会社会建设委员会委员、中国社会保障学会会长郑功成不能忽视网络慈善存在的问题，要加快完全相关的法律法规政策，理解、容忍、积累网络慈善的迅速发展

现有网络慈善法律法规的政策体系不健全

我国现在的网络慈善定义有狭义和广义的区别，狭义的网络慈善是指慈善法规的网络募捐。 广义的网络慈善是指以帮助通过网络开展的他人为目的的慈善活动。

报告显示，作为新的东西，网络慈善在实践中有点问题。 例如，慈善机构与募捐新闻平台、捐助者和受益人之间的法律关系不清楚。 网络慈善募捐平台的新闻公开和透明度不足.。 有些互联网平台与商业活动互相帮助或慈善活动交织在一起，目前的政策处于模糊状态。 相关部门在网络慈善监督管理方面缺乏比较有效的协同。

中国社会保障学会慈善分会副会长兼秘书长、北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼教授认为，这些问题的主要原因是缺乏相关法规政策和网络特殊性。

谢琼整理了目前限制网络慈善的法律法规和政策制度，主要有慈善法、网络安全法、“慈善团体公开募捐管理方法”、“公开募捐平台服务管理方法”、“非金融机构支付服务管理方法”、“网络新闻服务器”

许多参与调查、编写报告的学者一致认为，这些法律规范无法涵盖所有网络慈善活动，执行中也有问题。

慈善法规规定了“广播、电视、报纸及互联网服务提供者、电信运营商”，必须验证利用其平台开展公开募捐的慈善团体的注册证书、公开募捐资格证书。 “公开募捐平台的服务管理方法”也只是粗略的大致规定，缺乏可操作性的实施细则。 另外，由于网络慈善活动的范围不明确，新出现的慈善现象和慈善活动的限制不足等，现在利用网络进行慈善活动的行为缺乏足够有效的限制。

中国社会保障学会会员、华中科技大学副教授汪敏解体分析认为，网络具有广播、广播、报纸等以前媒体传播的功能，直接发生支付行为，网络已经是慈善行为的场所。 “但是，这些特征将网络慈善和通过广播、电视、报纸等运营商进行的募捐等慈善活动合在一起进行论述，需要更具体。

规范网络慈善政策不够充分，成了灰色区域

报告显示，慈善法实施了4年多，慈善法中围绕网络募捐规定的政策大多致力于加强慈善团体网络募捐新闻平台的监督管理，但在网络慈善模糊边界的明确上不太清楚

报告书是支付宝( Alipay )发表的“相互保险”于去年11月改为“互宝”的例子，前者的全名是“相互保险大病互助计划”，是信美人寿保险企业发表的相互保险业务，相互保险条款等必须接受银保监督部门的监督。 后者成为蚂蚁金服独立运营的“互联网大病互助计划”，从“互助网+保险”变成了“互联网+互助”后，从有监督变成了无监督。

目前，滴滴、苏宁、360、美团、百度等网络企业纷纷开展网络互助业务，“网络互助”持续快速发展。

今年9月初，中国银行保监会打击非法金融活动局发布了《非法商业保险活动拆除及对策建议研究》的报告。 互宝、水滴互助等网络互助平台会员数量庞大，相关风险不容忽视，有些先行收款模式形成沉淀资金，有“跑路”风险，解决不充分可能引起社会风险。

中国社会保障学会慈善分会副秘书长、华中科技大学副教授陈斌表示，这些网络互助筹资是金融保险行为还是社会大众慈善行为，需要通过相应的法律来定义，确定相关监督部门及其权利边界。 否则，通过金融保险业的监督管理，这种互助或慈善活动可能会消失。

“网络捐款大多是小额捐款，捐赠者需要捐赠发票退税，但按照现在的规定取得发票的周期太长，小额捐赠者无法获得税收支持。 另外，根据现行规定，慈善团体有义务按每笔捐款发行发票，但网络捐款额较少，许多慈善团体负担提供小额发票的时间和人工费。 ”陈斌进一步分解说。

陈斌以促进网络慈善的长足发展为出发点，进一步完善我国网络慈善法律法规政策体系，在慈善法中增加网络慈善的法律规制，明确网络慈善活动的边界。

“另外，应该具体化电子发票服务的开通、提供更方便的减税服务等支持慈善事业迅速发展的政策，依法惩治网络募捐中出现的不法行为，是维持网络慈善健康和迅速发展的比较有效的 ”陈斌说。

需要寻求个人帮助来堵住法律监督的漏洞

报告书特别关注个人的互联网帮助，因为个人陷入困境，通过互联网平台寻求帮助，互联网平台向特定个人提供互联网筹款服务等广义的互联网

报告以网络大病帮助平台水滴采购为例，水滴采购自诞生4年多以来，到今年8月底为130多万经济困难的大病患者提供了免费筹款服务，累计筹款金额超过330亿元，累计筹款人数为3

腾讯公益发起的“99公益日”年互动人数达到18.99亿人，募捐金额达到30.4亿元。 “99公益日”的募捐者是有公开募集资格的慈善团体，项目的发起者是五花八门，除了没有公开募集权的基金会、慈善会、红十字会、社会服务机构、社会团体、专业基金以外，还包括个人援助者、公司、医院、村(居)。

谢琼表示，包括被称为“中国网络慈善宴会”的“99公益日”等网络慈善活动在内，网络本身存在的虚拟性、隐蔽性、多样性等特征，慈善团体网络募捐新闻平台的审查机构存在脆弱性、脆弱性。 “99公益日”在开展中也存在个人帮助和公开募捐无法区分、审查不严格、非法开展公开募捐等问题。

关于个人求助于互联网服务平台的法律规制问题，谢琼说:“法律必须严格规范其行为，保护快速发展，明确这些网络平台的责任、权利边界是法律规制考虑的要点。”

中青报中青网记者王亦君焦敏龙

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